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伊利亚的身份最低，受到的关注最少，他抬头仰望穹顶的马赛克镶崁画，借此打发时间。其馀大臣亦是如此，没人闲聊，整座大殿只剩佩拉托整理文档发出的轻微响动。 等待一段时间，殿外传来密集的脚步声，维图斯带着罗曼努斯走进大殿，侍从和宦官们停留在殿外。见状，殿内众人开始行礼，繁琐的礼仪环节持续了好几分钟。
“今天的议题内容很多，别眈误时间了，现在正式开会。”
维图斯没有解释缺席御前会议的原因，当即进入正题，讨论过去一年发生的事务。聆听皇帝平静的语调，众人愈发心神不宁，猜测后续的会议内容。
不到四个小时，维图斯简略回顾了1444年的事件。终于，他合拢这份年度报告，让佩拉托给众人发放一本行政规划书。
很久以前，在维图斯的建议下，约翰八世调整过相关制度。约翰生性温和，立场处于摇摆状态，全程束手束脚，没有取得预期效果。
过去的数百年，东罗马推行的是普洛尼亚制，相应地衍生出某些机构和条例。现如今，它们已经不再符合实际情况，维图斯决定一次性改个彻底。
他的首要目标是，让内阁掌控议政权和决策权、各部负责具体的行政权，提升行政效率。第二个目标是解决权臣纂位的问题。
历史上，科穆宁王朝出现复兴的迹象，结果被权臣纂位带来的动荡中断。
1180年，曼努埃尔一世病故，1183年，安德洛尼卡一世趁机纂位。两年过去，安杰洛斯家族的伊萨克再度纂位，再然后是伊萨克的哥哥阿莱克修斯三世国内局势动荡不堪，最终招来了第四次十字军东征。
上个世纪，巴列奥略王朝的局势同样糟糕。，也有约翰·坎塔泽尼库斯引发的叛乱，东罗马的局势从此一发不可收拾。
维图斯考虑很久，觉得明朝制度值得借鉴。整个王朝持续近三百年，权臣叛乱的可能被压制到最低，末期还能集结十馀万的野战部队投入前线，比科穆宁、巴列奥略的情况好多了。 因此，他一方面参考罗马各时期的制度与传统，同时参考了明朝、十八世纪西欧的制度设计，最终得到一份厚达八十页的行政规划书。
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