国内政治形势大定之后，桓公开始请管仲设计未来的发展规划和治理策略，而管仲没有辜负他的信任，迅速地提出了改革方案，分别是：
第一、在国内政治方面，改革措施如下
重新建立宫廷官吏制度，在国相之下，设立大司行、大司田、大司马、大司理、大谏之官等五官，分别掌管外交、经济、军事、刑法、监察等，削弱了世卿阶层过大的统治权力，增强了君主集权，形成了完整的中央政权机构。Du00.coM
随后构建地方的行政机构，实行国野分治的方法，国都为国，其他地方为野。国中设二十一乡，分为六个工商乡和十五个士乡，这十五个士乡作为齐国征战的主要兵源地，以蓄养兵力为主要任务；这其中，齐桓公本人直辖管理五个乡，上卿国子和高子各管理五个乡。
将全体国民每五家为一轨，设轨长；每十轨为一里，设里司；每四里为一连，设连长；每十连为一乡，设良人。再为臣设三卿，工设三族，商设三乡，泽设三虞，山设三衡，加强管理。
对于野，则以三十家为一邑，设邑司；十邑为一卒，设卒帅；十卒为一乡，设乡帅；三乡为一县，设县帅；十县为一属，设大夫；全国共有五属，设五属大夫分别治理。
进一步划分清楚各级官员的职权范围，属大夫管刑狱，县帅管划分田界，乡帅管一般政事，要求他们兢兢业业，不许荒废政事，不然处以刑罚。每年正月，五属大夫要向桓公汇报述职，桓公根据政绩来进行奖惩。
这一改革动作，直接带来了如臂使指的管理模式，极大地强化了中央集权。让桓公的称霸有了政治基础。
第二、是军事方面，改革措施如下
首先强调寓兵于农，规定国都中五家为一轨，每轨设一轨长；十轨为一里，每里设里有司；四里为一连，每连设一连长；十连为一乡，每乡设一乡良人，主管乡的军令。战时组成军队，每户出一人，一轨五人，五人为一伍，由轨长带领；一里五十人，五十人为一小戍，由里有司带领；一连为二百人，二百人为一卒，由连长带领；一乡二千人，二千人为一旅，由乡良人带领；五乡一万人，立一元帅，一万人为一军，由五乡元帅率领。
而齐桓公、国子、高于三人就是元帅，这样的措施将保甲制和军队组织紧密结合在一起，每年春秋用狩猎来训练军队，从而提高了军队的战斗力。同时又规定全国百姓不准随意迁徙，人们之间团结居住。做到夜间作战，只要听到声音就辨别出是敌我；白天作战，只要看见容貌，大家就能认识；在很大程度上杜绝了间谍的活动空间。
为了解决军队的武器，规定犯罪可以用盔甲和武器来赎罪。犯重罪，可用甲与车戟赎罪；犯轻罪，可以用值与车戟赎罪；犯小罪，可以用铜铁赎罪；这样可补充军队的装备不足。
强军措施的施行，五户一兵的比例可谓是全民皆兵了，很快让齐国重新拥有了极其强大的军事力量。而且，非战既民的政策也让这个政策能够长期持续。
第三、就是经济方面，改革措施如下
管仲在经济改革中提出“相地而衰”的土地税收政策，意思是根据土地的好坏不同，来征收多少不等的赋税；这样使赋税负担趋于合理，提高了人民的生产积极性。又大力提倡发展经济，积财通货、设“轻重九府”，不断观察年景丰歉和人民的需求，从而制定粮食及日用品措施，丰年积累、瘠年反哺。
同时又规定由国家统一铸造钱币，大力发展渔、盐等传统优势产业，鼓励商人与境外各国的贸易，甚至为了鼓励商业发展，他还创造性地开创了官营红灯区制度，这应该是世界上最早地此类政策。所以，管仲还很不幸地成为了这一行业的保护神，在之后的无数年中被顶礼膜拜..
齐国的老百姓其实要求不多，在国家政局再一次稳定了、并推行上述几项大的政策之后；民间的生活热情空前高涨了起来，没几年功夫，民生已全面恢复，甚至较之太公时期都有所超越，齐国的大国气象焕然一新。
底气足了，本来就经历了生死大变的桓公开始显出了他的峥嵘气象，向着霸主的将来狂奔而去；齐桓公霸业在历史上被称为“九合诸侯”：
第一合、攻灭郯遂、北杏会盟
齐桓公当年还是公子小白时，鲍叔牙陪他逃亡路经郯国，郯国觉得不看好他的未来，所以很是冷淡。就在桓公二年（前684），国内形势初定的齐国出兵灭掉了郯国以示惩罚，郯国君主只得逃向了莒国。
之后的齐桓公五年（前681年），齐、宋、陈、蔡、邾等五国国君在齐国的“北杏会盟”，其主旨是协众力平息宋国内部争夺君位的变乱，这是齐国首开以诸侯身份主持天下会盟的记录，桓公威望开始在诸侯中不断提高。就在会盟前他曾邀请遂国国君入盟，不想遭到遂国拒绝；就在北杏会盟结束后不久，齐国便出兵吞灭遂国。以此为起点，霸业正式展开。
第二合、与鲁会盟