行解决。如果没有特殊情况朝廷将不再另行调拨赈济而北疆未来几年的主要赈济对象就是长城以北的边郡和大漠所以河套屯田能否及早见效是当务之急是北疆稳定的基础。河套屯田成功边郡畜牧展既可以解决边郡一百多万人口的吃饭问题也能解决边塞数万驻军的军粮问题还能帮助大漠上的胡人逐步摆脱生存的危机。更重要的是它还能为北疆省下大量的赈济钱粮以解决北疆更加棘手困难的事情。
现在太原、上党和河东三地的屯田已经实行两年多了军屯民屯都已初见成效屯田投入也开始大幅缩减而西河屯田规模不大屯田是否见效并不影响大局所以长城以南的几个郡县如果年成好再过两年就可以不要赈济了。常山和中山两地的屯田条件好田地和沟渠都是现成的只要解决了屯田百姓的生存明年冬天他们就可以有所收获后年他们就可以自给自足养活一百多万人口了。（这两郡国人口最多的时候曾经达到了一百五十万左右。）屯田三年后他们不但无需赈济还能给北疆提供钱粮了。
依田豫乐观的估计晋中和冀西北两地的屯田两年后都能基本见效。也就是说北疆两年后可以摆脱部分危机而河套屯田和边郡畜牧如果五年有成那么五年后大漠可以逐渐稳定下来北疆也可以就此从重重危机中逐渐走出来。十年后北疆则可彻底稳定。当然要达到这个目标的前提是明年北疆必须向冀州回迁一百万以上的人口明年黄河下游不再生水灾明年冀青兖等州不再生灾民叛乱否则这十年大成也是遥不可及的事。
有鉴于北疆五年初见规模十年方有大成所以大漠目前的要务不是让胡人吃饱穿暖帮助他们迅摆脱生存危机而是如何稳妥、迅、彻底地镇制胡族诸部控制这片万里疆域。
此次我大汉军队远征大漠缴获颇丰而战利品多为胡人所有再加上北迁汉北郡的胡族诸部都得到了皇帝的赏赐所以现在只要大漠上不生大雪灾牲畜能保存完好胡族诸部的生活就不会出现问题甚至这几年内都不会出现大问题。胡人的生存能力可比我们汉人要顽强数倍。只要牲畜不死他们就能活下去。如果我们任其所需毫无节制地赈济他们那反而养肥了他们饿了我们自己其结果不言而喻。所以大漠的这一摊子事归根结底就是一句话先以武力镇制诸胡削弱他们实力牢牢占据大漠然后以农商补牧逐步改善诸胡的生活逐步开始汉胡混居、汉胡通婚教化驯服胡人最后渐渐的汉化胡人以达到永久占据大漠的目的。
如何镇制诸胡、削弱胡族诸部实力？田豫提出了新的建议。
现在大漠上的胡族分为藩属和归属两种。归属胡族诸部为大汉征战多年战功彪炳我们应该上奏天子让他们加入汉籍正式成为大汉国子民享有和大汉国子民一样的待遇。有的部落王到了大漠之后想重新成为藩属想再建军队这绝对不能答应我们只能割藩而不能建藩。所有归属诸胡包括北鲜卑王庭还有马上要报奏天子封王的野狼部落全部纳入汉北郡。他们是我大汉子民遵从我大汉律法受我大汉军队的保护即使遭到了灾患他们也无须担忧自己的生存。大汉国会赈济他们会保证他们吃饱穿暖会保证他们的安全。如果我们连他们的生存和安全都不能保证这大漠还是大汉国的疆域吗？
藩属目前只有匈奴人和鲜卑三部。鲜卑三部占据了整个大漠北部。如果把大漠分为东南西北中五个地域的话他们其实占据了大漠的东部、北部和部分西部疆域我们占据了南部、中部和部分西部疆域双方各得一半。但匈奴的单于庭从南部大漠划去了很大的一块领地所以藩属占据了整个大漠的七成疆域而汉北郡只占三成。
现在立即削藩显然不切实际将来等到我们足够强大了削藩的机会比比皆是。一场干旱一场大雪就能逼得他们不得不削减铁骑。藩属就是藩属难道还敢和我大汉为敌？藩属保留一定数量的军队听从大汉皇帝的征调受到大汉军队的保护对北疆、对大漠、对大漠归属胡人威胁非常大所以我大汉应该在大漠中部建立漠北都护府以看护大漠上的藩属诸胡。
漠北都护府？众人大为震惊。
就是和西域都护府一样？李弘问道。李弘在西疆的时候曾经听说过西域都护府的事但他不是很清楚这时突然听到田豫建议在大漠建都护府顿时有了极大的兴趣。
对仿效西域都护府制建漠北都护府主掌漠北军政。田豫笑道现在大人把漠北征服了大漠形势已经生了变化漠北必须要有一个主掌漠北军政的都护府否则鲜卑三部何以成为藩属？难道一封谢罪表就能说明他们是藩属了？是藩属就是我大汉的臣民必须要接受我大汉国的统领。如此一来大漠上的归属胡人由汉北郡掌管藩属胡人由都护府看护则大漠万里江山尽在我大汉之手。
田豫一语惊四座众人议论纷纷。
李弘指着田豫说道：国让我听说西域都护府已经撤消一百多年了。这个西域都护府当时是怎么建立的？朝廷又因为什么原因把它撤消了？
田豫说道：本朝在西域建都护府主要目的就是击败匈奴戍守边疆。孝武皇帝、孝昭皇帝时常派驻军队在渠犁、轮台屯田置使者校尉领护以供应往来西域诸国的使者。孝宣皇帝地节二年（公元前68年）朝廷派遣