侍郎郑吉屯田渠犁与匈奴争车师国因为有功迁卫司马使护鄯善以西‘南道’诸国。郑吉和匈奴人打了七年到了神爵二年（公元前6o年）匈奴日逐王先贤掸率众一万二千人降汉。朝廷随即命令郑吉兵攻击匈奴残部‘北道’亦通郑吉遂被拜为骑都尉兼护车师以西‘北道’诸国。因郑吉总领南北两道故号都护。西域都护府就是这样建立的。当时西域都护府的治所在龟兹国的乌垒城（今新疆轮台东北）与渠犁田官相近那里的屯田都尉也归都护节制。
西域都护主掌西域军政秩俸为比二千石开幕府。这个都护其实是特使其本职为骑都尉都护乃其加衔。郑吉即是西域都护骑都尉。都护的主要职责是守境安土处理藩属间的矛盾和纠纷制止外来势力的侵扰维护西域的稳定和展。
新莽末（公元23年左右）西域诸国大乱都护李崇死于龟兹朝廷无力西顾乃罢西域都护府。到了光武皇帝建武二十一年（公元45年）西域十八国曾奏请朝廷复置都护府但光武皇帝自觉国力不足无力支撑一口拒绝了。孝明皇帝永平十七年（公元74年）朝廷以陈睦为都护复置西域都护府。第二年西域的焉耆、龟兹国叛乱杀了陈睦朝廷遂再罢都护。孝和皇帝永元三年（公元91年）长史班平定西域朝廷遂以班为都护驻龟兹境它乾城（今新疆库车附近）。孝安皇帝永初元年（公元1o7年）西域再次爆大乱朝廷急召都护段禧归国自此再不复置西域都护府。到了延光二年（公元123年）朝廷以班之子班勇为西域长史再平西域但从此后仅以长史行都护之职置西域长史府。本朝因为国力日衰西域尽数丢失这个西域长史府也已经撤消几十年了。
李弘听完之后很长时间没有说话。
西域有大漠大吗？
没有只有大漠一半大。田豫看看神情冷峻的李弘小心翼翼地说道。
等北疆事了我就上奏天子率铁骑征战西域。李弘突然一拍案几大声说道大汉疆土岂能丢失？
田豫继续解释自己的稳定大漠之策。
刚刚打下大漠南部建立汉北郡的时候外有鲜卑三部内有匈奴藩属北迁汉北郡的胡族诸部为了自身部落的安全个个忧虑重重。现在大漠已经尽数被大汉占据鲜卑三部也成了大汉国的藩属但大漠上的事情却更复杂了。田豫以漠北都护府统领藩属胡人以汉北郡掌管归属胡人的办法暂时解决了控制和制衡胡族的难题。
漠北都护府主掌漠北军政权力非常大他甚至可以用任何借口捕杀藩属胡族的领其职权要远远大于护匈奴中郎将或度辽将军这一类的府署。大漠是大汉国的疆域藩属内政诸部可以自行处理但如果有牵扯到大汉安危的事情都护府则可以灵活处置。这在一定程度上钳制和威慑了藩属胡族将来在实力上的膨胀。
汉北郡内的归属胡人成为大汉子民后安全和生存都有了保障。胡族诸部虽然没有各自的军队但在大汉国这一面战旗之下由各族组成的汉军铁骑就成了保护汉北郡内所有部落安全的唯一力量也是戍守自己国家的边军。
漠北都护府的军队和汉北郡的边军田豫都打算从汉北郡征募由汉人、羌人、乌丸人和归属鲜卑人共同组成。大漠上的汉军铁骑要保持一定的数量。而大部分汉军士卒都来自汉北郡的归属胡族诸部这些诸部青壮之士的轮流从军可以适当控制和削弱诸部的实力使得汉北郡胡族诸部的实力逐渐达到平衡以防止郡内胡族诸部出现叛乱、蓄意闹事等问题。有了这样一支联军势力较弱的羌人、乌丸人和归属鲜卑人也就无需惧怕匈奴人和藩属鲜卑人了。
现在匈奴人和藩属鲜卑人的领地都不在汉北郡境内。如果他们要攻击任何一族先就要入境攻击而这时他们所要面对的是由汉、羌、乌丸和归属鲜卑四族士卒组成的边军。也就是说他们同时和四族开战。同时漠北都护府的军队也会加入对他们的攻击匈奴人和藩属鲜卑人随即就会陷入绝境。这两个藩属胡族的任何一个部落如果叛乱都会受到强有力的剿杀。
为了最大限度地避免大漠胡族诸部之间的矛盾减少他们之间的摩擦和争斗田豫还是再一次提出了在大漠上划分出三十个道（境内胡族部落居住的领地称为道和县是一个级别）。
汉北郡内有八个部落大王十七个部落小王田豫打算以部落领地为界划分出二十五道。出道游牧即为违律要受到惩处。本道内如果出现灾情汉北郡郡府将及时给予赈济。漠北都护府辖五道。东中西三部鲜卑大人的领地为三道匈奴左贤王刘豹和日逐王刘冥的领地为两道。各道长官由诸部落领兼任。
田豫说：汉北郡凡牵扯到诸部落利益或者诸部落之间的事情都由汉北郡太守召集二十五个大小王共议处理。另外在落日原大战阵亡的部落小王恒祭、心狐、骆驼还有在早期大战中阵亡的九羊皮、斩马等小王都由他们的后人继承小王位。这事我已经派人去办了。
国让湟中羌的九羊皮、斩马和骆驼的后人你务必要派人到西凉湟中把他们接出来。李弘嘱咐道。
大人放心我会办妥的。几位小王的后人一旦接到汉北郡我立即禀报大人。
田豫又介绍了一些具体的治理之策比如农、牧货