财政风险评估、财政风险平准基金内部管理和财政风险平准基金运行绩效四个方面人手。首先,在财政风险平准基金的规划、实施、评估以及变革的过程中实现管理因素和战略资源的相互协调,以保证整个财政风险平准基金战略规划的稳定与平衡。其中,准确判定财政风险源及其传导机制是应对财政风险的逻辑起点和前提条件,也是财政风险平准基金确立其战略目标的核心所在。其次,通过建立客观的财政风险评估体系,准确的判定财政风险可能性、影响范围和破坏程度,出台财政风险的应急方案,为决策层制定管理和应对财政风险的政策提供充分和客观的依据。再次,作为一项制度创新,其内部高效的管理不仅可以在日常的运转过程中提高资金的使用效率、提升基金的管理效能,而且也必然可以降低财政风险发生时的应对时间,加快相应速度,提升反应能力,从而尽可能降低财政风险发生时的破坏性。最后,在每次财政风险应对策略实施后,要对政策实施的实际效果进行后评价,这种绩效评估的目的就是在不断的实践中总结应对财政风险的经验教训,使得每一次的财政应对都有所改进。
综上所述,财政风险平准基金的战略规划正在判定、评估、管理和后评价这四个关键性因素所组成的相对封闭的、首尾相接的管理闭环中得以实现的。
三、财政风险平准基金流程设计
流程不仅包括做事先后顺序,还包括做事的内容。我们做任何事情都需要资源投入,都需要借助资源的效用,包括资金、信息、精力、人员、技术等等,因此对投入的资源也要善加管理,否则也难于成事。流程概念运用于公共领域,可以通过标准化的规章制度,有效地凝聚经验、提高工作效率、提升工作效果,最终提升公共管理的效率和提升公共服务的水平。
广义的流程管理(process
management),就是从战略出发、从满足公共需求出发、从业务出发,进行流程规划与建设,建立流程组织机构,明确流程管理责任,监控与评审流程运行绩效,适时进行流程变革。
鉴于设立财政风险平准基金的主要目的就是用来化解财政的系统性风险,基于上述的财政风险平准的战略规划,本书将财政风险平准基金的管理流程设计为体系,体现为一个环环相扣的科学流程。
基于上面的流程,完成财政风险平准基金的规范管理具体需要考虑以下几个方面:
第一,确立应对财政风险的领导决策机制和信息沟通机制。根据风险来源途径,组成管理专家和政府官员,统一领导,定期地根据实际经济社会现实确定不同财政风险来源渠道对财政风险总量的影响,合理的制定应对财政风险的预案,制定财政风险平准基金的使用管理办法,同时监控财政风险平准基金的实施、运营与管理。
第二,根据讨论结果,具体分析和分解财政风险范围和风险,根据财政风险专门管理机构所做出的财政风险评估报告,匡算财政风险平准基金总盘子大小,形成专门的报告上报给财政风险专门管理机构;建立“财政风险平准基金”的成本补偿制度。财政风险平准基金机构的日常事务由专职工作人员处理,可以聘请来自经济、财务、技术方面的专家组成专家委员会,负责具体财政风险项目的评审和重大课题研究,以体现效率和决策的科学性。
第三,规范与监管财政风险平准基金的使用,筹集来的财政风险平准基金只有规范的针对特定风险科学使用出去,才能发挥财政风险平准基金制度的职能与作用。在这里,如何界定财政风险和一般意义上的财政应急支出是问题的关键所在。在处理该问题时,把握住财政风险的系统性、传导性等特征是关键。同时,财政风险平准基金的使用必须与财政风险平准基金的筹集相分离,实行收支两条线管理。各经办机构必须依照财政风险平准基金征收筹集的有关规定,严格履行各自职责,不得随意挪用财政风险平准基金用于应对财政风险以外的其他用途。