提高现实管理水平方面具有可操作性，方法简捷，易于掌握，投入成本低。
（二）建立国有企业预警系统
1.国企预警必须同加强资产监管结合起来
加强企业预警管理是保证国有资产的战略性管理工作。办好企业，关键在领导班子，在经营管理者。为有效地保证国有资产保值增值，要把效能监察和企业经营者效绩考核作为企业管理的日常工作来抓，切实提高企业管理的质量、效率和效益。要规范企业内部财务管理，完善企业内部监督机制，为监事会工作的有效开展奠定良好基础。企业要克服依赖思想，制定自我约束的措施，按照新的《会计法》，规范各种财务、会计工作，杜绝假账，做好真账。
2.企业预警管理必须同减负增效、净化企业经营环境结合起来
鉴于国有企业的历史遗留问题与现状，抓好减负增效、净化企业经营环境工作仍然是项长期工作，只能加强，不能削弱，既要巩固成果，又要防止反弹，有关部门要组织、指导、监督、落实好对企业的各项减负工作，要建立严格的责任制，一级抓一级，层层抓落实。要认真解决治乱减负中出现的新问题。
同时，要加快向社会转移企业承担的保障职能，将企业拥有的集体福利设施，分门别类，加以剥离。
3.企业预警管理要坚持系统化、科学化、制度化
国有企业应在以下方面建立预警责任制：一是经营者预警申报责任制；二是企业财务会计人员申报责任制；三是公司监事会监督制；四是银行等大的债权人的申报制；五是董事会责任追究制；六是对长期危困的企业要制定防范突发事件的预案。各责任人均有责任在危机的不同阶段、层次提出报告。如果没有预警，企业发生重大危机和破产，则应追究有关人员的责任。评估企业经营状况的同时，还要就竞争性企业财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况和发展能力状况，对企业处于逆境、危机和风险的程度做出预测和评估，向国有资产管理部门做出报告。
国外非金融国有企业财政风险及其管理
20世纪80年代以来，国有企业改革成为先发国家、发展中国家和转轨国家共同面临的重大而具有挑战性的问题。尽管各国的国情不同，选择国企改革的方向和路径不完全相同，但是国有企业作为社会化大生产的一种经营组织形式，其发展变化还是有一定规律可循的，各国国有企业改革和发展的一些经验教训，对中国国有经济的深化改革具有一定借鉴意义。
一、国外非金融国有企业财政风险状况
在国有企业的兴起和发展的几十年间，各国都逐步形成了一套行之有效的国有企业管理体制，对中国的国企治理具有参考借鉴价值。
（一）国有企业的整体规模和布局结构的调整
由于各国经济、政治情况有所差异，在发达市场经济国家的国有企业发展程度差别较大，一般来说西欧国家的国有企业整体规模较北美国家大一些。据统计，到20世纪80年代初，西欧国有企业整体规模平均水平相当于其GNP的15%左右，而1982年美国国企大体为GNP的5%，加拿大为8%。80年代以前，国有企业主要分布在基础设施、公用事业和自然垄断部门以及一些关系国防安全的产业，奥地利、法国等国有企业还分布在一般制造业如电子、汽车、石化、钢铁等部门。进入80年代以后，先发国家掀起了声势浩大的私有化浪潮，涉及的部门十分广泛，除一般工业部门外，连一向由国家直接控制的公用事业，包括铁路、邮政和一些基础工业、军事工业等部门，也在出售之列。经过此番调整，OECD各国国有企业在其国民经济中的规模大体保持在10%左右的水平，北美国家较低，约5%左右，国有企业基本上从制造业等竞争性领域完全退出，收缩到少数基础设施、公用事业等领域。世界银行的一些专家在研究先发国家国有企业发展实践的基础上，提出了一种“抛物线论”，即国有企业比重随着工业化发展阶段的升级呈现从低到高，再从高到低的变化趋势。根据这种“抛物线论”，似乎国有企业终将消失在“地平线”上。而事实是，只要国家存在，国有企业其特殊的功能和地位就不可能完全消失，但会发生数量和结构的变化。随着知识经济时代的来临，各国政府增加了对知识生产部门的投入就证明了这一点。
（二）国有企业目标的调整
在市场经济国有企业迅速发展时期，各国政府要求所有国家独资或控股的国有企业，都应该考虑整个社会的利益，把社会目标放在首位，纵然企业出现亏损，一般都由国家承担。但是20世纪80年代以后尤其进入90年代以来，市场经济国家国有企业追求的目标进行了校正，除了继续坚持社会目标的同时，把盈利提到重要议事日程，具体地说就是对于从事基础设施和公用事业的国有企业，继续强调其社会目标，但与此同时，通过各种改革措施使这些企业自负盈亏，尽量减少亏损并获利。对于制造加工部门的国有企业则以盈利为首要目标。比如，德国政府在1990年9