非金融国有企业财政风险及其度量
国有企业是中国国民经济的主导力量，牢牢控制着关系国民经济命脉的重要行业和关键领域。目前，中国国有经济控制力在铁路、邮电、民航等行业几乎占100%，在金融、保险、电力、石油、煤炭等行业占90%以上，在冶金、化工等行业占80%左右，在外贸、机械、建筑等行业约占60%，改革开放30年来，国有企业改革一直是改革的重点和难点。国有企业经营状况对国家经济能否平稳运行产生着直接影响。
由经济体制内在的预算软约束的影响，中国的国有商业银行倾向于向国有企业贷款，国有企业经营状况不佳的问题必然反映到国有银行上来，使商业银行不良资产不断增加。进而转嫁到财政上，产生财政风险。
一、非金融国有企业财政风险要义
随着市场竞争的加剧，国有企业加快了战略调整步伐，但政府仍要加大对特大型国有企业的支持，大量的中小企业的兼并、破产工作也需要政府增加开支。财政用于国有企业离退休职工的支出也将增加，低效益的国有非金融企业的债务风险通过商业银行最终将加大财政负担，国有企业的市场风险利率和汇率风险也有可能最终增加政府的支出压力。在现有的体制下，国有企业还难以成为真正的市场主体，从国有企业30多年来的改革历程我们可以看出，在中国经济体制改革过程中，国有企业改革带来极大的财政风险。
（一）信息不对称，道德逆向选择行为导致的财政风险
所谓逆向选择，是指在事前（签订合同前）由于信息不对称，市场参与者一方故意隐藏相关信息，对于那些财务状况不很乐观的国有企业，为了顺利地取得银行贷款的支持，便会通过包装企业形象，篡改会计信息、编造会计资料，使企业的财务状况得到“改善”。再加上银行对国有企业财务状况进行审查时流于形式，国有企业的这种逆向选择行为是国有银行不良资产形成的一个重要原因。企业在使用银行贷款上的逆向选择行为不仅造成了国有银行的大量不良资产，而且使国有企业的资产负债率持续攀升。资产负债率的持续攀升，早晚会出现不堪重负的情况。进而由国家财政出面对之进行救助，这明显会加重财政的负担，增加财政风险。
（二）国有企业的战略调整加大财政风险
国有企业的战略性调整包括“抓大”和“放小”两方面的内容。“抓大”就是国家要支持少数大型国有企业的调整。大型国有企业控制着中国国民经济的命脉，如果这些企业搞不好，破产倒闭了，整个国家的经济安全就会受到严重的摧残。因此，在这些企业面临自身无法承担的风险时，国家财政将不得不给予救助，这势必会增加财政的支出负担。“放小”就是对于一般中小型国有企业，其经营方式可灵活多样，可以通过拍卖、租赁、关闭和破产等形式民营化。初看起来，这种思路会减少财政的负担，但在此过程中，国家需要安置大量的破产倒闭企业职工，这无疑会增加财政支出。随着国有经济战略调整的继续深入进行，这项支出还会增加。
（三）国有企业吃国家财政的“风险大锅饭”
经过30多年的改革，国有企业内部确实建立了一个有效的激励机制。但与此同时，却没有建立相应的风险分担机制，普遍存在财政“兜底”的预期。在这种情况下，随着改革的深入，出现了普遍的“内部人”控制，所有者（国家）的监督形同虚设，所有者权益得不到保障，企业内部的激励机制与约束机制严重不对称。企业的激励与约束不对称，在市场化程度逐步加深、竞争日趋激烈的情况下，必然造成企业经营者从事大量的冒险活动，而把由此造成的风险留给国家。这种“风险大锅饭”的结果肯定是财政风险的加剧。
二、非金融国有企业财政风险的预警
由非金融国有企业财政风险的危害和影响重大，因此，做好非金融国有企业财政风险的预警工作，对于化解非金融国有企业的财政风险至关重要。
（一）国有企业预警体系的结构和方法
根据企业预警管理理论的思想与原理，企业预警管理体系包括四个要素，即企业外部环境变动的预警管理、企业内部管理不良的预警管理、企业危机的预警管理和预警信息管理系统企业危机预警系统既受预警管理系统的业务领导，又受企业战略管理系统（决策层）的策略领导，一旦危机征兆严重或陷入危机，则直接隶属决策层的管理。预警信息管理系统的业务活动是完全依附于其他三个子系统运作的，它将另三个子系统的所有监测、识别、诊断、预警的信息统一归纳于专题数据库中，然后按照现代信息管理的方法进行处理，再输出至预警系统和企业信息系统。预警信息管理系统将各种预警的初始信息通过预警管理模型的规范分析提出多方面的对策选择，以供管理人员参考和使用。预警信息管理系统的对策库，即专家知识库和模拟方案库，将对企业可能发生的重大变化预先提出危机管理策略与方案。企业预警管理作为企业转换经营机制的管理模式，在防止失误、扭转亏损及