加上国际金融市场上的投机力量十分巨大,因此各国的货币利率经常波动,有时波动剧烈,这些变化都有可能增加银行的经营成本,或带来风险。随着中国经济的改革开放,外汇业务将会有较大的发展,汇率风险的问题也将日渐突出。
(四)经营性风险
经营性风险是由于银行自身经营管理方面存在的问题而形成的风险。最大的经营风险就是银行内部控制系统与治理机制的失控。中国一些金融机构违规操作、过度投机,积累了巨额的金融风险,造成重大的经济损失。金融领域内大案要案时常发生,一个重要的原因就在于内部监控机制失灵;此外,信贷人员的业务素质不高;银行内部的经营管理水平较低致使贷款投向决策失误,都会造成经营风险。
(五)犯罪风险
金融业是巨额货币资金的洼地,因此容易滋生经济犯罪,也是抢劫、诈骗犯罪活动的重要目标。银行内部犯罪及内外勾结犯罪也常有发生,罪犯借助计算机、络等高科技手段,利用银行承兑汇票、存单、信用证、保单以及新型的金融衍生工具进行资金诈骗、金融权力寻租等犯罪。另外,因经济体制变迁而引起的体制性风险;信贷资金财政化,财政资金信贷化;金融市场发育程度偏低,降低了我们利用市场机制来分散和转移金融风险的功能;非法设立金融机构租非法从事金融业务所导致的金融风险比较严重;金融从业人员素质偏低,不仅引发大量的业务操作风险,而且还引起大量的道德风险,等等。
二、中国金融性财政风险的成因剖析
由于中国处于经济转轨时期,存在一些不可避免的因素,导致了现阶段中国金融风险生成还具有特殊原因。从金融管理体系和运营的特点来分析,有外部、内部和国际三大方面。
(一)外部环境因素
企业产权制度的不完善,组织结构的欠缺,投资行为的不当都是与金融风险的生成密切相关,企业风险转嫁为金融风险,其表现为,第一,企业经营效益低下和转制是商业银行资产风险加剧的主要原因。企业的短期行为造成外延式的生产规模急剧膨胀,而内涵式的扩大再生产滞后,高负债、低效益、亏损严重、信贷资金被挤占挪用。因此,经济效益的下降必然带来金融业的信用风险。第二,现代企业制度尚未建立,国有企业的风险基本由国家负担和解决,最终聚集为金融风险。第三,融资渠道单一,主要集中于银行信贷,这样企业的风险也就直接传导为金融风险。
政府对金融活动的干预使金融面临一系列风险。第一,政府不合理行为必然导致金融风险增大。政府的政策失误,内在的扩张冲动、寻租行为和不适当的干预,可能会增大货币的供应量,使银行活动脱离效率原则,金融资源得不到优化配置,扭曲增量,恶化存量,增大了金融风险。第二,政府行为对中央银行活动干预生成金融风险,对货币政策的影响,对中央银行金融监管的影响,对中央银行信用活动的影响都可能促成或扩大金融风险。第三,政府对信用活动的直接参与和对信贷活动的干预,可能带来银行行为非自主性,资金非商业化经营和信贷软约束的后果,导致商业银行信用活动的扭曲和金融秩序的紊乱。
(二)金融系统内部因素
金融机构自身不完善、经营机制落后、监督机制滞后是造成中国金融风险不断扩大的内部因素,也是最根本的原因。
存款和贷款均占全部金融机构60%以上的中、农、工、建四大国有独资商业银行是中国金融体系的主体。这四家国有银行的安全与稳定在很大程度上决定了中国金融体系的安全与稳定。然而,经过多年的风险积累,四家银行都面临严重的经营危机。