单位或者社会团体甚至个人办经济实体，有的动用基金做房地产生意或炒股票，造成利息损失或投资风险等。
由于监管主体缺位和多头管理，导致监管难度大，难见成效，立法滞后，违规成本过低，这些都会在一定程度上存在加大社保基金缺口的可能。
（五）基金增值效率不高
中国对社会保险基金的管理以保证其安全性为主，建立社保基金的财政专户，资金必须存入四大国有银行或购买国债。社会保障基金财政专户资金按照同期居民银行存款利率计息。目前，社会保障基金投资的范围限于银行存款、买卖国债和其他具有良好流动性的金融工具，包括上市流通的证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等有价证券。然而，中国社保基金的投资收益并不乐观：2004年全国社保基金实现收益42.7亿元，收益率为2.5%;
2005年社保基金实现收益52.85亿元，收益率为3.
12%，这与每年的社保基金都在增大的缺口形成了鲜明对比，也与本想通过建立社保基金，通过其每年的收益来弥补每年发放的养老保险金缺口的初衷相违背。
三、中国政府化解社会保障性财政风险的政策建议
针对中国特殊的历史状况，要弥补社保基金所存在的巨大缺口，维护社会稳定和谐的良好局面，必须采取多方措施。以下从增加社会保障基金收入、控制社保基金支出、改善社会保障基金运行的社会经济环境和完善社会保障基金监管四方面具体说明消弭社会保障性财政风险的措施。
（一）增加社会保障基金收入
中国的社会保障基金主要包括三部分：社会保险基金、全国社会保障基金、补充保障基金。社会保险基金是由企业和个人缴费形成的基金，主要包括基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险基金。全国社会保障基金是由中央财政拨人资金、国有股减持和股权划拨资产、经国务院批准以其他方式筹集的资金以及投资收益所形成的基金。该基金由中央政府集中管理，统一使用。补充保障基金是由企业和个人缴费形成的企业年金、企业补充医疗保险等。
增加社保基金收入，主要应做好以下几方面工作。
1.继续推进国有股减持工作
从理论上说，现收现付制度下的劳动者创造的价值中对应于老年保障的部分，已经通过企业和财政投资，转换为国有资产，现在，通过出售一部分国有资产充实社会保障基金是有充分理论依据的。国务院曾在2001年6月12日发布了《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》，也有个别上市公司依据此暂行办法减持国有股，相应补充了社会保障基金。
2.扩展社会保障缴费基础
充分利用其完整的税收征管体系和执法手段，准确核实缴费基数，使缴费单位达到应缴必缴。根据所辖纳税户，及时发现应参保而未参保的单位，不断扩大参保覆盖面，实现社会保险费征收总量的快速增长。全面掌握缴费人申报和缴费情况，杜绝不申报现象发生，真正掌握费源底数。另外，方便缴费人缴费，体现行政职能部门全心全意为缴费人服务的思想。
3.强化社会保障基金运作，增加基金运营收入
基金保值才能抵御通货膨胀的侵蚀，基金增值才能体现积累制的优越性，稳定、高效率的基金运行收入历来是中国社保基金的重要来源：专家测算在中国社保基金四个来源中（政府财政、雇主、雇员、基金运营），基金运营收入应负担不低于10%的社保总费用。中国已经成立了全国性的社会保障基金管理机构——全国社会保障基金理事会，专门负责该项工作。基金应选择资产信誉高、效益优、稳定性强的银行或金融服务机构作为受托机构，具体选择应采取招投标办法。对社会保障基金的资产组合应建立一套比较完善的法规体系。根据全国社会保障基金理事会的统计，2001～2007年基金投资收益良好。
4.发行政府永久性债务
伴随财政收入集中率的回升，一旦所有国债评估指标回复到安全区内，可以考虑发行面值固定、利率浮动、不设定还本日期、定期支付利息、在市场上公开流通转让的永久性国债，专项用于补充社会保障基金正常来源的不足。这种方法有以下好处：首先，较迅速解决部分社保基金资金短缺的问题，而我们需要支付的只是每年的利息，资金短缺的压力得到一定程度的缓解；其次，永久性国债的偿还是以人们对中国政府的信任作基础的，这样就把对每个人息息相关的保命钱和对政府的信任联系在了一起，有利于资金的筹集和凝聚信心；再就永续债券的推出，在资本市场上给了我们普通投资者更多的选择机会，有利于资本市场的繁荣与稳定。
5.发行政府社保彩票
随着国民经济不断发展壮大，社会财富日益增加，中国可以借鉴国外动员社会闲散资金用于社会保障的办法，通过发行彩票筹集社会保障资金。彩票公益金分配，民政部以其2000年实际所得为基数，以后