社会保障性财政风险及其度量
社会保障（ Social Security）指社会成员因年老、疾病、失业、伤残、生育、死亡、灾害等原因而失去劳动能力或生活遇到障碍时，依法从国家和社会获得基本生存需求的经济援助；国家建立社会保障体系的目的是通过利益的再分配保障公民的基本生存需求，缓解群体矛盾，维持社会稳定，为社会经济发展提供安定的社会环境。面对中国多元复合转型的特殊历史时期，完善的社会保障制度的建立有利于加速中国经济的发展和社会平稳、健康、有序地迈向现代化。
从理论上讲，社会保障是维护生产力的一种必要手段，它为暂时或永久丧失劳动能力的人提供基本生存需要，属于一种再分配行为，其核心和关键是社会保障资金的筹集和支付。
社会保障资金的筹集、使用和管理，本身就是对国民收入进行再分配，对国家与企业、国家与个人、企业与个人之间的分配关系都将产生直接影响。而财政直接控制和间接制约着社会保障分配的总量和结构，为国家履行社会保障职能、发展保障事业提供资金。因此，财政应当对整个社会保障体系从宏观上承担起规范和引导的责任。
一、社会保障与财政风险
在不同时代和不同国家，社会保障内容有很大的差异。英国的社会保障制度是迄今为止世界上历史最悠久的社会保障制度之一，现行的英囝社会保障制度包括社会保险、社会补助（住房、儿童、食品、高龄老人）、社会救助（低收入户、贫穷老人、失业者）、保健服务和社会服务。德国的社会保障制度已有100多年的历史，其体系繁杂，仅社会保险项目就有100多种，主要包括社会保险、社会救济和家庭补贴三个方面，其中以社会保险为核心内容。美国自20世纪30年代以来已经形成了庞大的社会保障体系，主要由社会保险、社会福利和社会救济三部分组成。日本社会保障制度由社会保险、国家救济、社会福利和公共卫生四个方面组成。
中国的社会保障由社会保险、社会救济、社会优抚、社会福利等构成，其巾社会保险又由养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险、生育保险等体系构成。社会保障对象或不在劳动状态，如年老、失业、工伤、患病等，或生活非常困难者如城镇低保对象、农村五保户等。截至2007年末，全国城镇职工基本医疗保险基金累计结存2
441亿元；失业保险基金累计结存979亿元；工伤保险基金累计结存262亿元，储备金结存33亿元；生育保险基金累计结存127亿元。五险汇总，2007年年末全国社保基金总计累计结余额达10254亿元。作为社会的“稳定器”和“安全”，“多层次、广覆盖、保基本、可持续”的社保体系基本成形并不断完善。劳动保障部的数据显示，中国基本养老保险参保人数已从2003年的1.55亿增加到2007年的2.01亿，基本医疗保险参保人数从2003年的1.09亿增加到2007年的2.21亿。
在社保基金由现收现付制向积累制转化的过程中，庞大的待保人群，巨大的资金需求规模和不太熟练的操作技术手段形成了不菲的改革成本，使中国社会保障资金运作存在巨额支付缺口，成为国家财政不容忽视的风险来源。
二、社会保障性财政风险的表现形式
根据社会保障导致财政风险的原因不同，可以分为养老保险引发的财政风险、失业保险引发的财政风险、医疗保险引发的财政风险和城镇居民最低生活保障引发的财政风险。
（一）养老保险导致的财政风险
1.转轨成本和“空账”风险
受经济发展程度的制约，过去的社会保障体制是没有专项的社会保障基金的现收现付制。随着社会经济迅速发展，这个体制正逐步向部分的基金积累制过渡。但是由于没有长期的社会保障基金的积累，出现社会保障基金的人不敷出，必然形成转轨成本。这其中除了1997年以前退休的职工（即“老职工”）的全部养老金，还有1997年以前参加工作，1997年以后退休的职工（即“中年职工”）的过渡性养老金。世界银行进行过估算，结果是欠账占GDP比重约为46%～49%，另一方面，由于社会统筹部分的基金不足以支付养老金，各地陆续将个人账户的基金用于填补养老保险支出，造成“透支”。国有企业的总资产中本来就应当有一些份额是用于国有企业工作的老职工的基本社会保险，中国计划经济体制的历史决定着国家对他们所施行的是就业保障、单位保障和城市保障制度，即使他们所在的企业可能由于企业重组的原因而改变原来的国有性质或者发生破产、倒闭的结局。因此，对于那些已经退休或者即将退休的老职工（即老职工和中年职工）来说，只能由财政负责他们的养老金。而对于青年职工来说，他们同样也有收益于基本养老保险计划的权利。于是，挪用那些直接让青年职工收益的个人账户上的基金，来应付政府及其财政对于老职工的欠账，显然不合理，这一做法实际上是让社会统筹与个人账户