首先，尽可能降低国债的举债成本。目前，中国国债举债成本主要由两项构成：一是利息支出；二是推销和兑付的手续费支出。通过分析现状可以发现，老百姓已形成购买国债的习惯，甚至出现了抢购现象，这是国债信誉和流动性的提高，加之国债利息免征个人所得税，而银行储蓄利息要缴纳个人所得税等制度因素导致的结果，所以本书建议降低国债发行利率，甚至可以略低于同期银行存款的利率。其次，对国债资金使用的管理和监督要进一步进行强化。各级财政部门、财务管理部门和建设单位都要严格执行国债专项资金管理的各项规章制度和法规，保证专款专用，杜绝变相挪用等违法行为，并严格按照国库集中支付的制度要求，实施可以加快资金到位速度的国债项目资金直接拨付方式，从根源上防止资金被挪用截留和挤占等问题。与此同时，资金的划拨程序化管理要进行加强，在国债项目管理上，有效地结合起事前、事中和事后的管理，尤其是做好国债项目收尾工作，因此可以确保在建项目及时完工，发挥效益。例如，为了减轻中央财政的还债压力，降低国债风险，可以规定凡使用中央财政转贷国债专项资金的部门和地方，必须按照转贷协议所确定的转贷期限、数额和利率，切实保障转贷资金本息的按期如数归还。除此之外，为确保国债投资发挥预期效应，应将对国债资金的监督检查力度予以加大，严格追究、查处擅自挪用国债专项资金，随意扩大工程规模、拖延工期或因工作失职造成资金损失浪费的有关领导和当事人的责任。
（二）建立和完善国债风险的预警和防范机制
当前，我们应清醒认识政府债务风险及其危害性，增强风险意识，并采取积极措施，逐步建立国债风险预警和防范机制。首先，为了便于在日常财政工作中及时发现和解决出现的新情况、新问题，防止问题和矛盾的积累，采用科学的分析方法，确定科学合理的监控指标体系，建立财政形势预警系统，以便对财政经济运行过程进行全方位、全过程的监控。其次，防范和化解政府债务风险的要求也应在预算编制上得以体现。可考虑在每年进行政府债务风险因素分析的基础上安排财政预算时，拿出适当的财力用于化解已出现的风险因素。
此外，应留有一定的后备财力对预算年度内可能出现的风险因素加以防范。最后，在以总预备费形式建立财政后备之外，还可以考虑为了共同构筑防范和化解财政风险、保障财政安全的有力屏障，专门设立一项财政风险基金，以建立稳固的财政基础。
（三）发挥国债资金的杠杆作用，提高防范国债风险的经济实力
由于政府的投资有限，但又要充分发挥财政投资“四两拨千斤”的杠杆作用，因此政府投资必须从运用单一的直接投资手段转向运用财政贴息、财政担保、财政参股等多种手段，并且从流向和流量两方面引导企业和个人的投资和消费。以近年来国债资金中贷款贴息的成功运用和BOT投资方式（BOT是英文“build-operate-transfer”的缩写，译为“建设一经营一转让”，BOT项目融资的基本思路是：项目所在国政府对项目的建设、经营提供一种特许权协议作为项目融资的基础，授予签约方的社会投资者（项目公司）来承担项目的投资、融资、建设、经营与维护，在协议规定的特许期内，项目公司拥有该项目的经营权，并通过经营，以获取商业利润，特许期满，将项目的所有权和经营权转交给东道国政府，在这种方式下，民营部门的发展将为基础设施融资并负责其建设，当建设完毕时，该民营部门就将基础设施的所有权转移给有关的政府主管部门，而该政府部门再以长期合约的形式将其外包给发展商。在合约规定的租期内，发展商经营这些基础设施向用户收费以取得合理回报。）（建设一经营一转让）的大力推广为例，一方面有利于扩大投资规模，拓宽投资来源渠道，减少“挤出效应”；另一方面更重要的是有利于在投资领域建立起竞争机制和风险约束机制，提高项目本身的动作效率。除此之外，为了进一步消除投资领域对非政府部门，特别是对民间资本的投资壁垒，财政部门应协同金融、计划等部门一起积极投身于优化非政府部门投资环境的工作之中。
这样一来，不仅起到解决基础设施建设资金不足问题的作用，有利于打破“大锅饭”，改进管理，而且有利于将市场机制引入自然垄断行业，提高其效益和效率。
国外政府债务风险及其管理
20世纪80年代以来，许多国家政府债务规模不断膨胀。各国基于自身的国情背景，分别采取了不同的管理模式和方法，既有成功的经验，也有失败的教训，这些公债风险管理的不同实践，为中国的公债风险管理提供了宝贵的经验。
一、美国政府债务及其管理
美国公债最早起源于建国初期大陆会议发行的战争公债。1789年联邦政府成立后，把以前的内外债连同未付利息一起，都按票面价值换成了联邦政府长期国债，总金额约为0.75亿美元。此后，由于20世纪30年代的世界经济危机，联帮