要做好财政风险的预警。我们就需要建立一套完整的财政风险预警系统,本书对建立和完善财政风险系统提出一些建议,以供参考。
1.财政风险预警系统的运行机理及模块设计
财政风险预警系统主要通过数据输入模块、数据处理模块和输出模块实现利用警义、明确警情、分析警兆、寻找警源、预报警度等功能。
(1)财政风险预警系统的运行要素
根据财政风险警情的发生、发展的基本规律和宏观调控的客观需要,财政风险预警系统主要包括以下要素:
第一,设计警义。警义,即一些已设立并且可以由各区域按其特殊性重新组合的指标体系,及指标体系按其所反映风险类别的不同而构成的指标子系统。预设财政风险预警系统的指标参数,结合政府级次、区域规模、区域经济环境及统计信息的来源等因素做出参数筛选的原则、方法。
第二,明确警情。警情,即一些值得引起人们警惕的客观情况。在财政风险预警系统中,警情被量化、抽象为对警义的比较和警义的变动及其程度。这是预警过程的内容。
第三,分析警兆。警兆,即爆发警情必有的先兆。通过这一环节,财政风险预警系统实现了由抽象到具体的应用准备。财政风险预警系统的核心,正在于根据警兆来预报警情的程度。
第四,寻找警源。警源,即导致警情发生的根源。寻找警源,就是运用“从现象到本质”的科学方法,对数据资料进行反复的分析认证,并合理区分和离析不同警源的不同作用过程和作用效果。正是基于寻找警源的特殊性,财政风险预警系统将警义分为若干子系统。
第五,预报警度。警度,即反映“警情”的“警义”中所含的“警”的强度或程度。预报警度,就是根据警兆的实际变化,联系警兆的报警区间,参照系统预设的,或业已经筛选自行组合的警义及警限等级标准,监测风险程度,预测风险变动趋势。
(2)财政风险预警系统基本模块设计
财政风险预警系统共由3大模块构成,共同完成了数据的运转流程。第一,数据输入模块。由于财政风险预警系统只考虑量化指标,因此,这部分输入的数据应当符合“量化”的原则,并与已设定的指标参数一一对应,数据输入的来源有多种渠道,但必须保证计量上的准确性和统计口径与时间序列上的严格的一致性。
第二,数据处理模块。(经济增长率是末期国民生产总值与基期国民生产总值的比较。经济增长率也称经济增长速度,它是反映一定时期经济发展水平变化程度的动态指标,也是反映一个国家经济是否具有活力的基本指标。它的大小意味着经济增长的快慢,意味着人民生活水平提高所需的时间长短,标志着国家财政实力的高低,体现财政抵御风险的能力。)数据预处理模块。这一部分是对系统已采取的数据进行正式运行前的预处理,即剔除各种非主要因素与随机因素的影响,展现分析主体的主要因素,从而达到科学刻画、分析对象的目的。(失业率是一定时期全部就业人口中有工作意愿而仍未有工作的劳动力数字。失业率一般是指失业人数占就业人数与失业人数之和的比重。失业率=失业人数\/(就业人数十失业人数)。失业率数字被视为一个反映整体经济状况的指标,一般情况下,失业率下降,代表整体经济健康发展,表明用于失业救助的转移支付减少,财政风险降低;失业率上升,便代表经济发展放缓衰退,用于失业救助的转移支付增多,财政风险增大。)数据计算模块。计算模块,一般由“指标分析”和“模型分析”两个子模块组成,它们之间的桥梁是权重分析系统模块。指标分析模块,指对指标变量数据本身的分析与指标间关系的分析,它完成了对指标数据基本特性与指标群类子系统的统计分析。模型,即财政风险预警系统预设的预警模型,也可由实际工作进行调整。这一模块是指对财政经济运行状态进行刻画、描述、推断、评估和警情预报等的综合分析,它只有对经济态势进行综合监测和预警分析的功能。(通货膨胀率为物价平均水平的上升幅度。通货膨胀率一(现期物价水平一基期物价水平)/基期物价水平。宏观经济是财政的基础,宏观经济运行状态良好,如较高的经济增长率、较低的失业率和适度的通货膨胀率下,财政风险是很难出现的,即使存在财政风险,也会由于经济繁荣而化解:反过来,如果经济衰退的话,很可能直接导致财政风险。中国在1997年经济进入通缩与增长放缓状态后,直接导致了1998年以后长达7年的积极财政政策的实施,使财政赤字、国债债务规模迅速扩大,导致和积累了财政风险。宏观经济对财政风险具有基础性和决定性作用,宏观经济指标,特别是经济增长率指标须占更大的权重。)权重分析模块。在研究各类指标体系中,权重分析是解决问题的关键,权重分析系统不同于传统的方法,它将所需要的有关诸因素都加以考虑,又对产生的结果加以修正、调节、控制,使之更适于财政风险预警系统的运用。
第三,输出模块。输出模块由三个