务评估,满足公众的公共服务需求,增加公众对于政府的满意度,提升政府公信力,从战略上进行资源配置和利用,提升社会发展绩效,因此构建现代的服务型政府,结果导向是必然的选择;其次,为实现上述战略目标,政府会将自身的执政战略分解为具体的执行目标,建立职能部门的公共服务目标,实行标杆管理、高效管理的项目运作模式,利用公共资金使用绩效评估提高公共服务质量;再次,政府针对职能部门的公共服务目标,通过预算流程优化、绩效目标完成情况和下年度绩效目标计划形成反馈等机制的设计,将各公共部门要求达到的绩效目标和奖惩机制写进绩效合同。立法机构在执行预算编制和预算审查时会同时将财政资金使用数额和奖惩合同下达给政府财政部门。
政府财政部门则根据财政资金可使用数额和激励合同把财政资金在各公共职能部门之间进行合理分配,同时将使用公共资金的绩效目标和奖惩机制写进激励合同。公共职能部门则会根据当初的预算安排和激励合同合理地使用公共资金,以最大化公众的期望效用。如果按照平衡计分卡的方法,政府的财政支出没有达到预期的效果,那么马上就可以按照平衡计分法所设计的四个因素分析财政支出效果低下的原因或者是财政风险诱发的因素,并马上改正;而如果政府的财政支出通过平衡积分卡的运作达到了最初的目标,那么就会满足社会各个阶层和组织的认同和满意,一旦达到这种财政支出效果,财政风险难以发生。
二、财政风险的预警
财政风险预警系统是由一系列指标体系和数据处理、输出方法构成的有机联系的整体。它是运用经济理论和各种数学模型及方法为主要分析手段,通过监测络,利用监测预警指标体系、监测预警模型、监测预警结果对财政运行状况进行总体模拟、分析、预测和反馈研究,从而指导财政管理,促进财政经济持续、稳定、协调发展。财政风险预警系统是政府宏观经济调控信息系统的重要组成部分。
(一)财政风险预警系统的构成
财政风险预警系统包含“财政风险监测”和“财政风险预报”两个流程,二者相互贯通,连为一体。
1.财政风险监测
财政风险监测,指国家或政府对财政活动的运行状况、管理过程所进行的监督、测定、计量、分析和评估。具体包括:(1)测定和分析财政活动的运行轨迹,研究其实际运行与期望状态的偏差及其趋势和成因,以为控制其运行提出具体的调控措施;(2)评估政府财政活动的过程和效果,督促其在制度和法律范围内恰当地履行自己的职能,贯彻国家财政政策、协调调控措施,并分析和测定这些政策和措施的实施效果;(3)分析财政系统环境的变化及其对经济运行和宏观调控的影响,评估开展财政制度改革的利弊得失,并研究相应的对策;
(4)监测可能诱发重大经济波动和严重偏差的财政风险,为开展财政风险预报和防范工作提供依据,并指明问题所在。
2.财政风险预报
这是狭义上的风险预警功能,主要体现为数据的变动和处理。财政风险预报,即对财政经济运行过程中可能发生的严重破坏经济运行,影响人民生活的主、客观的波动和偏差进行预报和原因分析,并为宏观经济调控提供警报和预警的对策及建议。
(二)完善中国财政预警体系