有财政收入占国内生产总值GDP的比重,财政收入增长率、税收收入占财政收入的比重等;第二,衡量一国的财政支出风险,其主要指标有财政支出占GDP的比重,财政支出增长率、法定支出满足比例(财政支出结构风险)等;第三,衡量一国的财政的债务风险,其主要指标有债务依存度、偿债率、债务负担率、财政赤字率等。
传统的财政风险衡量指标主要是侧重于考察政府的静态而非动态、短期而非长期、局部而非系统、直接而非间接、显性而非隐性的债务,如果考虑到政府行为中大量存在的未来可预见性风险、存续期较长的风险、系统性风险、间接传导性风险、隐形债务、或有担保等日趋复杂的财政风险存在形式,那么运用上述的财政风险衡量指标就会出现问题。
(一)财政风险的矩阵分析
财政风险矩阵分析模型是用以描述政府在经济发展和全球化过程中面临的比以往更大的财政风险和不确定性。认为对一国财政状况的研究不能忽视政府预算之外所承担的债务,政府面对着四种财政风险,可以用两对概念的组合表示。
财政风险矩阵更新了对政府债务的传统认识,运用这一方法能够更真实地全面反映政府的财政风险状况,而且该矩阵还把谨慎原则引到了政府财政领域,这就要求对政府的各种债务引发风险应在预算决策过程中有充分的估计和准备。因此,财政风险矩阵分析对保持财政的稳健性和可持续性具有及其重要的意义。
(二)财政风险的评估体系
在分析财政风险时所用到的指标主要包括:第一,财政状况指标:当前财政状况、政府财政涵盖范围、会计控制、资产负债表信息、或有负债、准财政活动。第二,短期财政风险指标:宏观经济变量的敏感性、债务结构、收入来源和支出结构、其他支出风险。第三,中长期财政可持续性指标:债务规模增长率、政府债务信用评级、人口结构变动、自然资源的枯竭速度、环境退化程度。第四,支出指标:非自主支出比例、军事开支的比例、支出缺口的衡量。第五,收入指标:无弹性收入、税源结构、税法变动频率、指定用途支出、非税收入依赖度。第六,财政管理指标:预算与决算的背离、缺乏中期财政规划、税款延误入库、应退税款的大量拖欠、低效的纳税登记。第七,政府效率指标,业绩低下、腐败行为等。
(三)政府绩效管理下的财政风险分析
为应对财政风险可能带来的财政危机,先发国家主要通过财政支出绩效评估的方法,意在通过提升财政支出的效率和效果来降低政府的运行和提供公共服务的成本、提升政府的国际竞争力和国际公信力,进而降低财政风险乃至财政危机发生的可能性。由于此种降低政府财政风险的方法,从一开始就是从整个政府绩效管理的角度来解决财政问题,因此所使用的方法往往具有系统特征。以最为典型的平衡计分卡(平衡记分卡)
The Balanced
Scorecard.BSC),是一种战略管理工具。最初应用于企业,是把企业的使命和战略转化为一套全方位的运作目标和绩效指标,作为执行战略和监控的工具,同时也是一种管理方法和有效的沟通工具,它由美国哈佛商学院罗伯特。S卡普兰(Robert
S.Kaplan)和复兴全球战略集团总裁大卫。P.诺顿(David
P.Norton)于1992年发明。平衡计分卡的核心思想是通过财务、客户、内部流程、学习与成长4个方面指标之间相互驱动的因果关系,展现组织的战略轨迹,实现战略实施、战略修正的目标。平衡计分卡中每一项指标都是一系列因果关系中的一环,通过它们把相关部门的目标同组织的战略联系在一起。平衡计分卡的各方面指标具有业绩结果与业绩驱动因素双重涵义,是包含业绩结果与业绩驱动因素双重指标的战略管理系统。)在政府绩效管理的应用为例,往往从政府绩效、公众评估、财政支出流程整合和指标评估与改进四个方面人手,并在政府绩效管理的战略规划、实施、评估以及变革的过程中实现管理因素和战略资源的相互协调,以保证整个财政预算支出的高绩效。
在这一分析框架,政府绩效评估与管理以政府的战略目标为中心,按顺时针的逻辑顺序进行演进。首先,政府必须明确自身的战略目标与政府职能。政府绩效恰恰反映了政府管理的结果,即政府在管理运行过程中的表现和最终的结果,政府管理得好,国家和社会就能够认可政府的执政,管理得差就会招致不满,政府就需要改变现状,赢得全社会的认可。政府绩效是人们对政府绩效的关注,实际上是对政府职能的任务分解,就是关注政府需要“干什么”、“怎么干”以及“如何干得好”。尽管政府绩效这个概念表达的内涵丰富,简而言之,绩效导向的本质就是结果导向。政府管理的结果不只体现为效率,还体现为办事的效果等等,无论是效率还是效果,归根到底都是政府管理运行的表现和结果,其实施目的主要是降低政府成本,提升政府绩效,推动社会发展绩效。针对公众服