随机性和动态性，导致了财政风险形成原因的复杂性。
一、财政风险的诱因剖析
如果根据引发财政风险的本源不同财政风险的成因可为外部原因和内部原因。从内部原因看，由于财政系统的实际运行和财政所应当履行的社会、经济职能的要求相左，致使财政职能无法实现、低效率实现所造成的社会福利的下降甚至损失。从风险制造主体来说，财政政策的制定者和财政政策的执行者都有可能成为财政自酿风险的始作俑者，例如，财政政策的制定者，作为有关财政法律的审查和通过者、财政应完成职能的规划者，其颁布的财政法律或财政政策有可能违背当时的社会经济发展规律，进而影响财政职能的实现；同时，作为国家预算的执行者，众多财政法律、法规的具体实施者，各个层级政府的财政行政机构，他们对相关法律的理解偏差、施政行为的扭曲等，都会影响到财政应有职能的实现。由于自酿风险是财政系统的内部风险，直接影响财政系统运行的方向性和系统产出，同时也由于其表现主要在财政政策制定是否合理、财政政策制定与执行衔接的是否顺畅，以及财政执行是否高效，这些都属于财政系统可控变量，属于人们在风险缓解的努力中可以有所作为之处，因此，尽力减少自酿风险是我们防范和化解财政风险的着力点。
从外部原因看，正是由于非财政风险向财政风险的转移，致使财政职能难以正常实现，才产生了财政风险形成的外部原因。一般来说。这种外部风险的转嫁是财政部门难以控制的风险，并且由于财政与政府之间的本质联系，也是财政部门必须承担的非财政性转移风险。转嫁风险在两个方面存在很强的不确定性，一是非财政风险的形成，主要指财政部门，甚至国家对非财政风险的发展程度难以控制，甚至难以准确评估，因此无法抑制其形成；二是非财政风险向国家财政的转嫁，主要指即使可以对非财政风险做出比较准确的评估，财政部门也不能正确把握它们会在多大程度上、多长时间内转化为财政风险。
因此，我们应该对转嫁风险给予更多关注，研究相应的防范措施，特别是加紧构建控制非财政风险向财政风险转化的制度体系，最大限度地缩小转嫁风险的不确定程度。
（一）财政风险的外因
财政风险形成的外部原因很多，由于政府收入来源于各类经济主体，导致财政风险的主要外部因素包括经济周期性波动风险，社会改革成本的财政分担风险、分配制度和经济体系的风险传递等等，下面我们逐一进行分析。
1.经济的周期性波动风险
在财政收支制度一定的情况下，经济增长和经济衰退会导致财政收支的波动，从而使财政收支及其平衡（主要是财政赤字）出现周期性风险：第一，经济增长带来的财政风险。一般来说，经济增长是降低财政风险的最好途径。但是随着经济增长加快，投资需求和消费需求会加速膨胀，进口增加，外贸逆差扩大。企业为获得更高的投资利润，不断扩大经营规模，增加债务；丰厚的利息收入诱导银行放松贷款质量监管，争先恐后地扩大货款规模；投机资本趁机炒热股票、债券或地产，在此蒸蒸日上的经济环境下很容易产生泡沫经济和大量金融不良资产，这些都埋下了潜在的财政风险。第二，经济衰退带来的财政风险。如果说经济增长阶段产生的财政风险是潜在风险的话，那么经济衰退阶段产生的财政风险就是即期风险。当经济进入衰退阶段时，市场需求萎缩，企业盈利能力下降而收缩投资规模，或者因债务压力被迫破产，失业人数不断增加，社会经济非稳定因素增加。随着企业和个人的收入增长放缓，导致财政收入随之减少，这时，政府为扩大市场需求，促进经济增长，增加就业，实现社会和谐稳定、经济持续发展，往往采取积极的财政货币政策，相应地增加了公共支出，这就在扩大市场需求的同时，直接产生货币持续贬值预期和财政收支严重失衡，引发资本外逃和国家债务支付危机，甚至整个市场秩序混乱。
2.社会改革成本引致财政风险