若能多练陆兵，而以舟轮装载驰援，驭远如近，似亦制敌之方，此臣妄拟规划全局之略也。
这个规划三个特点：一是以陆军为本的思路。战时轮船主要用来用送士兵，将敌人引至陆地作战，发挥我军陆地作战的特长，避免在海上与敌人冲突。因为海上力量还不强大。“洋人长于水师，断非中国所能及。”按照当时的实际还是要强化陆军的训练，用轮船装载士兵，送到远处开展野战，以期达到克敌制胜的目的。这个思想应该是符合当时实际的，若能够按照这思想指导中国海军作战，效果应该是明显的。二是十省联防思路。建立水师后，十省路途立即拉近，哪一个省出问题，遇到战事，其他九省立即可以支援。四大防区为主的那个省，平时要多储备枪炮、子药、米粮、杂物，以备不时之需。三是不打仗时，轮船出租给商人，以船养船，用来运送货物。这对于当时捉襟见肘的政府财政，未尝不是一种补偿。