位,因为很多国家的货币是用金本位制。在这情况下,若黄金大量外流,对国家的货币制度会有不良影响,重商主义的观点驱之不去,不难明白。到了一九四四年,以凯恩斯为首的西方国家的财经专家在美国布雷顿森林开会,翌年签署了《布雷顿森林协议》【Bretton Woods Agreements Act】,是间接地用金本位。不管什么形式,金本位只要存在,外贸盈余的争取总有点道理。有些国家,因为自己的中央银行滥印钞票,搞起通胀,黄金外流。管制外汇是一个以砍头来治头痛的办法。在无可奈何的情况下,不少落后国家因为黄金外流而实施外汇管制。落后国家之所以继续落后,这管制是一个原因。
一九七一年,《布雷顿森林协议》终于经不起压力而瓦解。因为金本位被废除了,更多国家的政府难以自制,大幅度地增加货币量,引起了十多年的举世通胀。这趋势近几年有好转,虽然这好转不一定能持久。以金本位来安定物价,有好处也有弊端。常被人忽略的一个主要弊端,就是在金本位下,物价一旦“安定”不了,引起黄金外流,外汇管制的机会就增大了。
年多前香港因九七问题而引起港元汇价的大幅度波动,于今思之,犹有余悸。香港政府最后采用的“联系汇率”,其实是以美元代黄金,将钞票以美元为本位【七二年之前港钞以英镑为本位】。这制度能成功的一个原因,是香港没有中央银行,让港币的供应在固定了的汇率下,按市场对外汇的需求增减而自动减增。可行,外汇管制是用不的。
自《布雷顿森林协议》瓦解后,间接的金本位不再存在;没有了黄金外流的恐惧,外汇管制就少了一个大压力。有些以前没有外汇管制的国家,在脱离了金本位之后,就让汇率自由浮动。有些以前有管制的地方【如日本】就减少了管制,也让汇率自由浮动。有些地方【如台湾】,因为官僚贪污,管制虽然减少了,仍具规模。更有些地方【如印度】,贪污无日无之,外汇管制驱之不去。贪污是因管制而起,而管制也是因为贪污而增加了顽固性。
在评论中国的“一国二币”的文章内,我指出要保存现有的二币制度,外汇管制是需要的。不谈贪污,一国二币的制度也会加强外汇管制的顽固性。表面看是要外来客付较高价,多赚一些外汇,但效果却是引狼入室。外汇管制所带来的不良经济效果,罄竹难书,这里不详述。我们要问,除了利便贪污,除了一国二币有大可怀疑的表面“利益”以外,外汇管制有什么好处呢?我们的答案是,半点好处也没有!有的是一些肤浅的谬误。
汇管不能提升币值
有人认为如果中国一旦解除外汇管制,人民币的市值会大幅下降,对国家的面子有损害。但几个月前黑市汇率是一百港元换四十五人民币,几星期前是六十三,今天已是七十二了!几个月前我跟朋友打趣说,我又有一个“张氏定律”:人民币兑换港币的公价每跌一元,黑市就跌五元!其后几个月的转变,不幸被我言中。
三年前,弗里德曼访问中国之后,我去信向他请教了一个我解决不了的问题。我问:“根据我的不完善分析,假若中国解除外汇管制,人民币的自由兑换的市价会比黑市价高,但这显然是跟书本的论点不同,为什么呢?”他回信说:“这是因为在公价汇率下,中国仍有很多物品是较外地便宜;解除了管制,这些物品所含意的高值汇率就会生效。”名家之见,果然不凡。
有人认为外汇管制可以协助政府积蓄外汇。姑勿论这积蓄是否明智,可肯定的,是若要积蓄,比外汇管制好的办法多得很。我们没有见过有人跑到银行里说:“请你们禁止我提款,因为我会因而增加积蓄。”
另一个谬误,是认为外汇管制可以约束进口消费,因而鼓励国内的工业发展,或减少中国对外国的依赖。这些观点,不仅违反了经济规律,不明智,而就算要达到这些目的,直接以关税或限制进口数量,比外汇管制高明。
最无稽的谬误,莫如认为在外汇管制下,人民币的价值会较高,因而表达了经济的强盛【一说人民币比台币值钱,所以中国大陆的经济比台湾的好!】。姑勿论目前黑市汇率的尴尬情况,若中国真的要加强人民币的币值,将现在的一百元改为一元,还不容易吗?
在金本位制度下,以外汇管制来阻止黄金外流,虽是下策,但为了要“安定”币值,下策也是无可奈何。没有金本位或“外币”本位,中央银行自行约束货币量,是唯一可取的安定币值的办法。外汇管制要来做什么呢?除了利便贪污及以一国二币来推行价格分歧,我想不到外汇管制有强可成理的用途。说是要使外商付较高的物价,也是错得离谱。人民币的公价高、市价低,外商逼以外币议价,利益何在?若要收高价,直接提升物价简单得多。
汇管不能减少外贸赤字