会公众的客观需要基础之上，而公共部门也只有不断地满足社会公众的共同需要，促进社会公共利益的增长，才可能存在和发展。具体到一个中低层的提供公共产品和服务的公共管理机构，满足社会公众的共同需要，也就足满足一定区域内公众的需要、公共产品市场的需要。要根据科学技术的发展、社会的变迁，以及公众偏好的变化，采用不同形式满足公众需要。
根据这一原则制定公共部门的战略，必须真正认识公众的需求到底是什么，以及公众的价值准则是什么。公共事业的内容是一定时期内公众基本生活的共同需要，虽然现代社会公众的需求已呈多样化趋势，但纳入公共管理范围的不是少数人特殊的需求，而是多数人的与他们基本生活密切相关的需求。
2.使战略管理过程尽可能简单化和非程式化
一般来说，制定计划是要防备可能发生的变化，而制定战略则是要利用可能发生的变化，因为变化意味着机会，一个组织正是要随时把握机会以获得成功。实际上，战略管理正是一种促进组织学习和行动的过程，是让组织在学习和行动中不断把握机会、取得发展的过程。因此，进行战略管理时虽然必须设定管理环节，但不能仅仅将这一管理只视为一个正式的控制系统，必须尽量避免程式化行为。
为此，公共部门在进行战略管理时，更应该将其视为一个在进行管理过程中可以不断使用的分析工具、管理工具。为了尽可能简单化，应消除过于专业和神秘的计划术语；为了避免程式化行为，可以对任务分配、团队成员、会议形式及计划日期进行适当变动；同时要激发管理者和组织者的创造性，要强调以数字支持但以文字叙述为主的计划，要建立一种可以使战略管理的作用和基本目的得到理解的文化，等等。
我国公共部门战略管理能力的提升
在我国，随着市场经济的发展和行政体制改革深化以及政府职能的转变，我国的公共管理者与西方的公共管理者面临着某些类似的困境，我国的公共管理迫切呼唤战略思维。在新时期，特别是随着我国加入WTO以及政府机构改革、民主政治建设和市场化改革的深入，来自国际、国内双重变革的压力和挑战日益增大，研究我国公共部门战略管理能力的提升具有重大的现实意义和理论价值，它是回应这些压力的最好办法。
一、提升公共部门战略管理能力的理论价值
“战略管理”是作为“新公共管理”的重要组成部分而存在的，正当传统公共行政模式在理论和实践的质疑声中陷入“四面楚歌”境地，无法反映出现代公共服务所需承担的角色时，以经济学和企业管理理论为基础的“新公共管理运动”引人注目地登上了公共管理的历史舞台，并引发了公共管理领域一场新的革命。提升我国公共部门战略管理能力，对于公共管理研究范式的转变和克服传统公共行政的局限性，意义重大。
1.克服传统政治——行政二分的缺陷，将行政引入管理领域
传统公共行政理论遵从威尔逊和古德诺的范式，主要任务是如何有效地执行既定政策或达成既定目标。有关政治、政策的问题，属于政治学范畴，政治不要干扰行政，行政是科学的问题，可以也应该保持价值中立，以追求经济和效率为目标。公务员应保持政治中立，他们的任务仅仅是忠实和有效地执行政治官员制定的政策。政治与行政二分不断地受到理论批判与现实挑战，行政学者罗伯特·达尔和沃尔多都曾指出，威尔逊提出的“政治与行政二分”实际上是做不到的，传统行政模式的不切实际之处在于，政治与行政必然相互关联，不包含任何价值判断的公共行政只是一个神话而已，这在一定程度上要求政治与行政的整合。而公共部门战略管理克服了传统公共行政被动消极执行命令的弊端，更加关注行政的政治性，强调了行政在制定政策中的重要性，为政治与行政的整合提供了催化剂。
2.突破韦伯科层官僚制局限，将组织内部管理与外部环境整合
传统公共行政学以内部取向，关注行政过程和日常管理，文官被假定为仅仅是执行政治家所制定的政策与法律，他们不必考虑组织的外部环境、长远目标以及如何通过资源优化配置去实现目标，把组织看作是一个静态和封闭的系统，并以行政效率作为追求的最高目标。因此，在传统公共行政学中，很少考虑外部环境、长期目标或组织未来等问题，战略思维是没有地位的。
战略管理途径力图克服传统公共行政学的这些局限，可以看作是对传统公共行政学的失效所作出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现。它将关注的焦点由内部转向外部，从注重日常管理转向组织未来的发展管理；着重考察组织的内外环境，确定组织的目标和使命；面向未来，为组织正确定位，以应对日益增长的不确定性。公共部门战略管理认为，外部环境是公共组织活动的依据和基础，并将其作为研究重点，以期达到内外整合的目的。
3.克服传统行政模式中非决策人员的惰性，激发社会活力
传统公共行政模式犹如一