公共管理环境是一个复杂系统，由多种交互作用的因素构成，包括生态、文化、政治、经济等方面。这些环境因素根据对公共部门决策的影响程度，实际上又可以分为一般环境和具体环境。一般环境指作为整个公共部门决策背景的环境因素，如社会文化心理、公共管理文化观等；而具体环境则指对公共部门决策、管理发生直接影响的因素，包括组织内部的环境等。
环境分析的基本任务是运用系统思考和特定模式或工具，分析影响组织的外部系统以及组织在这一特定背景下的优势与不足，了解外部的机会和威胁，从而奠定战略规划的基础，这一种环境分析通常被称为SWOT分析（Strength优势，Weakness劣势，Opportunity机会，Threat威胁）。
2.战略规划
战略规划是在环境分析基础上形成战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。从战略管理的角度看，公共部门战略规划主要有以下方面的活动：
（1）确认重要的环境变化及趋势的议题。
（2）提出问题和确认目标、任务。主要内容是明确本身是什么组织并且组织将如何发展？组织的服务对象是什么？服务对象需要什么？我们应当进入什么样的领域进行服务？等等。
（3）决定组织在一定时期内所注重或强调的主要价值。
（4）通过战略分析，选择组织应当进入的领域，并设定基本明确的策略方向。
（5）通过战略选择，确定组织应当采取的战略类型。
（6）设定执行所选战略的行动方案，即将战略选择的结果进一步体现在公共服务的品种规格、功能战略和资源分配等方面。
3.战略实施
所谓战略实施，是通过建立和发展行动的能力和机制，将战略规划转化为现实绩效的过程。战略实施是战略规划的延伸，二者之间有密切的关系，而且都涉及政府管理或公共行政的一些基本职能，但二者不仅涉及的职能各有偏重，而且有根本不同。一般来说，战略规划是一个思维过程，是在行动之前部署力量，整个规划重在目的的有效性，在战略规划制定过程中需要协调的是少数人，涉及了计划、组织、协调、控制等，但偏重在计划职能；而战略实施是一个行动过程，是在行动过程中管理和运用力量，整个行动实施中关注效率，在战略实施过程中需要协调更广泛的行动者，总体上偏重于组织和协调职能的发挥。战略实施主要有以下几个方面的活动：
（1）确定实施目标及实施的具体指标。
（2）进行功能战略的选择，就是针对关键因素，强化关键环节。
（3）进行有效的资源配置。
（4）根据战略规划的要求，建立有效的组织结构，使之与战略相匹配。
（5）建立和发展有效的沟通与协调机制。
（6）促进变革，克服阻力和障碍。
（7）通过政府及社会营销，促进战略实施。
4.战略评估
公共部门的战略管理需要建立一种反馈机制，这就要依靠战略评估。所谓战略评估，就是对战略实施进行监控，并对绩效进行系统评估的过程。
战略评估主要包括以下活动：
（1）检查战略基础。主要是明确一些关键问题：优势是否是优势，优势是否得到加强；内部弱点是否还是弱点，在实施过程中又出现了哪些新的弱点；内部机会是否变化，是否有新的机会；外部威胁是否存在，是否有新的威胁等。通过弄清上述关键性问题，以了解构成现行战略的机会与威胁、优势与弱点等是否发生了变化，发生了什么变化，以及发生这种变化的原因。
（2）衡量战略绩效。就是将战略规划中的目标与实际结果进行比较，找出实施战略规划过程中已取得的成绩。通常，科学地衡量战略绩效，有赖于确立明确并且尽可能量化的绩效评价指标。同时回答一些重要问题：组织结构是否与战略要求相一致；战略是否与外部环境要求相一致；战略规划制定及实施是否达到了资源最佳配置；战略涉及的风险程度是否合适；战略实施的时间表是否恰当；等等。
（3）战略的修正与调整。这是一个对已有战略进行重新决策的过程，即通过战略基础检查和战略绩效评估，决定是否继续实施战略，或是调整战略，或是重组战略甚至终止战略。
总之，公共管理部门战略管理是一个主要包含了环境分析、战略规划、战略实施和战略评估四大环节的完整过程。公共管理部门运用战略管理的重要作用主要表现在两个方面：一方面，使公共部门的管理能适应环境需要和变化；另一方面，促进组织本身不断变革和学习，保证公共部门的长期稳定发展。
四、公共部门战略管理的基本原则
公共部门战略管理需遵循的基本原则主要有两点：
1.以社会公众的共同需要为出发点
对于公共部门来说，制定战略应当建立在社