【本章学习要点】
公共部门战略管理的兴起及其背景
公共部门战略管理的价值、意义和特点
公共部门战略管理的过程和主要内容
公共部门战略管理的基本原则
公共部门战略管理能力的提升
公共部门战略管理既是公共管理研究的一个新途径或公共管理学的一个新学科分支，又是公共部门管理实践的新模式。公共部门的战略规划与战略管理兴起于20世纪80年代，它是作为“新公共管理运动”以及“（新）公共管理”范式的一个重要组成部分而出现，并受到了私营部门战略管理途径的深刻影响。从传统公共行政到公共部门战略管理是一种管理上的嬗变，它是在特定历史背景下发生的。传统的公共行政学以内部取向，关注行政过程和日常管理，常务文官被假定为仅仅是执行政务官所制定的政策与法律，他们不必去考虑组织的外部环境、长远目标以及如何通过资源的优化配置去实现目标。因此，在传统的公共行政学中，战略思维是没有地位的。战略管理途径则力图克服传统公共行政学的这些局限性，着眼于同外部环境发生相互作用的组织，系统考虑组织的未来远景、长期目标和近期目标，将关注的焦点由内部转向外部，从注重日常管理转向组织未来的发展管理；试图通过对组织内外环境变量、组织长期目标以及组织角色与环境的匹配的关注，以提高组织实现其使命的内在能力。
公共部门战略管理途径的兴起
“战略”一词来源于军事术语。在西方，战略（strategy）一词来源于希腊语“strategos”或演变出的“stragia”，意为“战役”和“谋略”，指指挥军队的艺术和科学，或在战争中取胜的策略。“战略管理”兴起于第二次世界大战之后，最早应用于工商管理领域。
公共部门历来就有借鉴私人部门管理经验和技术的传统，公共部门战略管理途径的兴起在很大程度上受私人部门战略管理模式的示范性影响，但它的产生和演进也有其自身逻辑。
一、私营部门战略管理的演进
二战之后，战略观念在私营部门里真正以连贯的形式被运用。
第一个将战略观念引入企业管理理论与实践的是美国管理学家切斯特·巴纳德，他在1938年出版的《经理人员的职能》一书中首先使用了“战略”概念，指出了企业生存与发展的必要条件。战略管理在私营部门的发展历程可以分为四个阶段：
1.预算与财务控制系统阶段（20世纪50年代以前）在20世纪50年代以前，私营部门流行的计划形式是预算与财务控制系统，它在50年代发展为资本预算和目标管理，它是在法约尔和泰罗的“计划（内部规划）”理论的指导下形成的。这一阶段的典
型特点是内部取向，企业依靠编制预算和实行财务控制来组织生产经营活动，以提高企业运行的计划性和协调性。由于预算按年编制，并往往根据现状来编制，故而它是极为有限的计划形式，依据这种短期的财务结果可能产生短视的管理方法。
2.长期计划阶段（20世纪50年代初～60年代初）长期计划理论是战略管理理论的雏形。进入20世纪50年代，西方企业的外部环境发生根本变化，需求结构升级、科技水平不断提高、全球化竞争日益加剧。在这种形势下，传统科学管理理论已不适应企业发展的需要，企业不得不改变内部控制式管理，面向外部，对未来发展进行长期规划。这种长期规划的前提或假设条件是环境虽然不断发生变化，但变化的趋势是过去的延续，其复杂性是可以预测的。它的实质是根据历史情况，通过趋势外推法对企业未来环境的变化作出预测，从而制定出长期计划以应付这些变化。在这一时期，企业长期规划的主要活动集中于通过合并实行企业经营多元化，跨国经营，一体化发展等战略措施。
3.战略规划阶段（20世纪60年代初～70年代末）20世纪60年代，由于政府的严格限制以及各种调节政策，企业失去了对环境的控制，而且由于外部环境的复杂性和交互作用，使得企业难以预测环境的变化。企业要发展，必须具备对外部环境变化做出迅速反应的能力并且要适应环境变化，选择灵活性的战略举措，因此，长期规划被战略规划所取代。战略规划的先行者是美国通用电气公司，从1971年开始，该公司每年进行战略规划。战略规划强调通过一个有清晰步骤、受控的正式规划过程来产生战略，其侧重点在于战略的制定和行动方案的形成。战略规划对企业的外部环境进行详尽分析，寻找关键因素，预测未来的发展趋势，分析企业内部能力，寻找独特的竞争优势，从而实现外部环境与企业内部能力的最佳匹配。它可分为以下几个步骤：目标确定、外部审查、内部审查、战略评价与选择、战略分解和计划、战略控制等。
战略规划的基本假设是组织能够预测它周围环境的发展动态，并能控制它；思考与行动可以分开，战略制定应当从战略实施中分离出来。战略规划注重理性