（2）以小城镇建设作为城乡一体化的载体。城镇化是统筹城乡发展的途径和载体，也是检验城乡一体化水平的重要标志。而加快城镇化关键是解决城乡分割问题，打破城乡界限，缩小城乡差别。从区域经济发展的角度看，统筹考虑城乡空间布局，形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间格局，促进农村各种要素向城市聚集，城市设施向农村延伸，增强城市的聚集与辐射功能。在城市化建设方面，围绕城中村改造、农民安置房建设及村庄整治做好工作。一是改造城中村，提高城市品位。随着城市化建设步伐的加快，城郊区域经济得到了快速发展；特别是一些城中村，集体资产已有相当程度的积累，但其居住环境脏、乱、差现象十分突出，还没有与新城区环境融为一体，这无疑与城市化要求不相适应，所以，应当把城中村着力改造成为理想的人居环境。二是建设农民安置点，解决拆迁安置与农民建房的实际问题，促进人口集聚。三是实施村庄整治，优化农居环境。
（3）以资本转移渗透作为城乡一体化的推动力。以城市资本转移渗透来激活农业生产力，发展农村经济，推动城乡一体化。农业不再为工业发展无偿提供积累，农业的剩余留在农业内部作为农业发展的资金积累。
3.深化体制改革，推进制度创新
要从根本上改变中国城乡二元社会结构，必须调整社会经济结构，加快城镇化进程，缩小乡村与城市的差距，在我国建立起一种更加开放、更加协调的城乡关系新格局：深化城乡户籍制度改革，建立全国统一的以身份证管理为主的一元户籍制度；逐步取消城市居民的特殊待遇，改革城乡劳动就业、教育、住房和福利保障制度，培育城乡统一的劳动力市场，为城乡人口和劳动力合理流动创造条件；深化农村产权制度改革，在稳定家庭联产承包制的基础上，按照明确所有权、稳定承包权、搞活使用权的原则，建立土地使用权流转机制，使农民“失地不失权，失地不失利，失地不失业”，让土地真正成为农民的财富；深化城乡流通体制改革，遵循市场经济规律，建立相对稳定的城乡流通环节和流通渠道，按照城乡一体化的要求，保证城乡物资交流渠道的畅通。
4.加大统筹城乡发展的投入
按照建立公共财政体制的要求，调整优化财政支出结构，不断加大城乡一体化建设的投入。落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定，多渠道筹集实施城乡社会保障、社会救助政策措施所需资金，增加对被征地农民就业培训及社会保障的财政投入，逐步建立财政对农村教育、卫生专项转移支付制度，确保欠发达地区农村基础教育和公共卫生服务的必要支出，实现公共财政城乡全面覆盖。改进财政资金使用方式，进一步深化农村金融体制改革，完善农村金融服务体系，鼓励金融机构加大对“三农”的信贷力度，支持农业、农村。对此，各地必须采取切实有力措施，从拥有股权、安置就业、建立社保体系等多方面解决农民的长远生计问题。
5.提高综合水平，促进城乡全面发展
（1）提高决策水平。城乡一体化关系到整个城乡经济结构布局，对决策者的素质和决策水平要求较高。这就需要政府的决策者，不仅要有管理工业和农业，城市和乡村的能力，而且更应具备对整个区域经济的总体管理能力。
（2）“以人为本”。城乡发展从本质上来说是人与自然在协调基础上的自我发展。因此，城乡一体化要从人的需要出发，为人类创造一个良好的生产、生活和发展环境。同时要注重提高人的综合素质，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导农民增强民主法制意识、生态环保意识、文明卫生意识和城市公共生活意识，不断提高科技文化素质和思想道德素质，使其享受现代城市文明，从而利于整个社会的进步。
本章小结
在中国的现代化建设中，如何统筹解决好城市与农村的协调发展，是公共管理面临的重大现实问题。城乡二元经济结构的形成是长期困扰农业和农村经济发展的深层次原因，它造成了“工业先进而农业落后、城市发达而农村落后、城市居民富裕而农民贫穷”的社会差别。在二元结构体制下的经济政策、户籍制度、就业制度、医疗制度、养老保险制度以及教育制度等等，把城市与农村分割成两块，这是农民增收缓慢和城乡差距越来越大的根本原因。中国通过加快城镇化进程、建设社会主义新农村来推进城乡一体化发展，既是落实科学发展观的重大举措，也为公共管理提出了新的更高的要求。本章通过分析现存的问题和制约因素，有针对性地提出，要改变城乡二元结构，就必须统筹城乡发展，逐步消除城乡之间公共产品供给的制度差异，协调工业化、城市化和农业产业化的发展步伐，通过和谐治理实现社会和谐发展的目标。
【案例】甘肃临泽的生态文明新村建设
甘肃省张掖市临泽县以加快生态文明新村建设为着力点，采用科学规划，分步实施；政府引导，农民自愿；资金整合，项目支撑三大举措进行新农村建设探索，