的分析和计划，它把战略计划的制订局限于计划人员范围，忽视企业的能力因素，也忽视战略计划的实施。
4.战略管理阶段（20世纪80年代初至今）由于战略规划忽视战略实施的这一致命缺陷，从20世纪80年代初起，战略规划衰落，逐渐为战略管理代替。战略规划是由专门部门制定的，而战略管理涉及所有组织部门，它更综合、更完备，它不是仅仅制定计划，而是旨在将战略观念贯穿于组织的所有部分，并包含每个行政体系。战略管理包括战略制定和实施、战略实施过程的控制，以及战略管理结果的评价，是一个全面动态的管理过程。它要求预测和及时反应环境的突变，要求周期性程序和因地制宜并存，定期战略与渐进战略、应急战略结合。
正是由于企业所处的技术、市场、社会、政治、经济等外部环境因素在过去几十年中发生了翻天覆地的变化，战略管理才得以诞生和发展。它开始于长期规划理论，逐渐演进到战略规划，最后发展成既包括战略决策和制定，又包括战略实施的全面系统的战略管理理论。
二、公共部门战略管理的兴起
在私人部门战略计划和战略模式的示范性影响之下，公共部门战略规划和战略管理途径也随后兴起。公共部门战略规划途径兴起于20世纪80年代初，比私人部门战略规划途径的兴起晚了十余年；而公共部门战略管理途径的采用比私人部门仅仅晚了几年。
公共部门中的一些计划和手段与私营部门中战略发展的四个阶段相当接近。预算和财务控制在公共部门很早就开始了，其主要目的是预算分配、支出控制。公共部门的长期计划使用的也是私营部门中的方法，它更加注重公共组织的长期目标和久远问题。受到私营部门的启示，公共部门战略计划是在宪法规定的范围内，为确定政府行为所进行的专业性努力。
美国学者布莱森给我们列出了一个八步骤的战略计划框架：开始制定战略计划过程并取得一致意见；明确组织权限；阐明组织任务和价值；对外界环境进行评价；对企业内部状况进行评价；确定组织面对的战略性问题；制定战略，处理问题；制定未来的组织蓝图。人们一般认为战略计划附属于政治过程，受到一定的限制；并且公共部门的这些限制或许比私营部门要多得多，改变了其制定计划的方法和内容，但并没有削弱这一过程。战略计划能“促进沟通与参与，协调利益与价值差异，推动有序决策的制定和展开”。
在公共部门，人们也是认识到了战略计划的局限性后才向战略管理方向发展的。20世纪80年代中期以后，环境开始变得更加动荡和不确定，战略计划被一些学者认为出现了失败倾向。终于在80年代末90年代初，战略管理在公共部门出现了。战略管理在公共部门出现，之所以得到一些学者的赞许，是因为它是一个更具包容性的概念。它强调组织与环境的相互作用，可以通过一定的付出获得最大利益，战略管理更注重制定计划与执行计划的连续性。
三、公共部门战略管理兴起的背景
公共部门战略管理的兴起绝不是偶然的，不仅仅是对私人部门战略管理的一种响应。它的兴起有其自身的根源，它是作为“新公共管理运动”的一个重要组成部分而出现的。导致公共部门引入战略管理的背景因素主要有三个方面：
一是复杂环境的挑战。进入20世纪80年代以来，公共部门所处的环境发生了深刻变化，表现出不确定性、相互关联性、财政限制性等突出特点。一方面，公共部门组织面临着巨大的财政紧缩压力；另一方面，公众对公共服务的需求不减反增，而且呈多样化和个性化发展趋势。
二是政府改革的推动。在过去几十年中，复杂变迁的环境促使公共部门去改变传统的运作方式，即在严重的财政危机和历史性改变中，如何以较少成本为需求日益增加的顾客提供更高质量的服务。
在政府重塑和改革的背景下，作为一种新的管理途径或思维方式，战略管理越来越受到公共部门管理者的青睐。
三是私人部门战略管理的示范性影响。如哈佛商学院案例教学中充满了有关战略管理的描述：“福特公司是怎样利用成本优先战略起死回生的；通用汽车公司又是怎样利用差别化战略而夺得美国汽车霸主地位的；战后的日本汽车企业又是如何将小型轿车打人汽车王国美国的”等等。私人部门运用战略管理的神奇经历对公共部门产生了巨大的示范效应，公共部门随之起而效仿。
总之，公共部门战略管理的兴起绝非偶然，而是有其自身的逻辑和内在的根源，是对公共部门面临的复杂的不确定环境的能动适应。
正是由于面临着诸多困境，许多公共与非营利组织才开始感受到改变传统运作方式和进行战略性思考与行动的必要性。然而，由于每个公共组织所处的内外环境有其特殊性，改革者对实行战略管理迫切性的感受不同，因此，这些公共与非营利组织往往以不同理由陷入战略性思考与行动之中。
公共部门战略管理的基本内容
战略管