获得中央党校、国家发改委、国务院发展研究中心等权威理论部门的肯定。
临泽县位于甘肃河西走廊腹地,总面积2,727平方公里,辖7个乡镇,71个行政村,总人口14.6万人。2005年,临泽县地区生产总值13.8亿元,人均生产总值突破1,000美元,达到9,452元;第一、二、三产业比重为38:39:23;财政收入7,000万元;农民人均纯收入3,821元,比甘肃省平均水平高出近一倍(2005年,全省农民人均纯收入是1,980元)。
科学规划分步实施
临泽县把农村建设纳入经济社会发展中长期规划,通过示范、普及和过渡三个阶段,区分三种不同情况分类指导、梯次推进。对沿路集镇、沿城郊区、经济实力强的村,用土地置换、异地搬迁等办法先行建设;对规模较小的村,用合并等办法,创造条件进行建设;对较为偏远、生产环境差、经济实力弱的村,先发展经济,待条件成熟后再行建设。并坚持“三个优先、两个不搞”:农户申报率高的优先,动作快的优先,自筹资金多的优先;不具备条件的不搞,群众没有积极性的不搞。规划到2010年,临泽县85%的行政村基本建成生态文明新村。
政府引导农民自愿
临泽县尊重农民意愿,引导农民自愿参与新农村建设。一是深化村务公开民主管理,使农民真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。主要做法是:构建三级联动网络,拓宽村务公开内容,规范民主议事程序,完善民主管理制度,强化监督制约机制。2005年,临泽县被全国村务公开协调小组命名表彰为“全国村务公开和民主管理示范单位”。二是提供优惠扶持政策,采取“四个一”:县上支持一点、部门扶持一点、乡村筹措一点、群众拿出一点的办法,多渠道筹集解决资金问题。对集中连片建设住宅示范点的农户每户扶持水泥10吨。同时,相关部门用好、用足、用活政策,如简化手续、优先给予信贷投放等。三是创新农村基层党建工作机制,坚持抓班子、带队伍、建阵地、创载体、促联动,加强乡镇党委建设,并选准配强村级班子。
通过“两推一选”和“公推直选”的方式,注重把带头致富能力强、带领群众致富能力强的“双强”型人才选拔进班子,注重从“双强”型村级后备干部和致富带头人中发展党员,为新农村建设发挥先锋模范作用。
资金整合项目支撑
临泽县委书记康清说,近年来,国家对“三农”投入不断增加,但支农资金管理多头、使用分散的现象突出,像“撒了胡椒面”,一定程度上影响了支农资金的使用效益。而现在,各种渠道的支农资金最终都投入到县一级,最具有整合的条件。为此,临泽县积极整合项目资源,集中使用项目资金,为创新新农村建设投入机制探索了行之有效的办法。一是统筹安排,提高资金使用效益。按照“三集中、五统一”的要求,统筹安排项目资金。“三集中”就是以试点村为主,集中建设地点,集中安排建设项目,集中资金投入,将各单位实施的涉农项目,按照全县统一规划,在不改变资金管理渠道和使用方向的前提下进行调整、优化、整合。“五统一”就是在项目建设中,对申请上级扶持的项目统一申报;对批复下达的项目统一安排;对涉农部门的项目和县级财政项目统一协调;对项目资金和县级配套资金统一管理,专门储存,封闭运行;对竣工项目统一组织验收。二是明确职责,建立工作协调机制。在开展资金整合工作中,支农资金使用管理制度不统一、部门利益分割和统筹使用支农资金缺乏统一协调的工作机制是最大的困难。为了破解这一难题,临泽按照“渠道不乱、用途不变、财尽其用、各记其功”的原则,实行各类支农项目和资金的整合工作由一套班子负责、一个部门管理、有关部门按职责“分口”实施的统分结合的工作制度,形成协调配合、良性互动的工作机制,促进了整合工作的有序开展。三是项目带动,激发群众积极性。临泽完全摒弃行政命令开路的工作方式,注重从农民最关心、最迫切、最容易见到实效的教育、卫生、文化等社会事业,以及住宅改造、道路建设、能源沼气、庭院经济入手安排建设项目,制定扶持政策,让广大农民感受到生态文明新村建设带来的实实在在的收益,调动了广大群众建设新农村的积极性,起到了“四两拨千斤”的作用。
临泽模式的有益启示
著名经济学家胡鞍钢教授说,临泽可能是全国至少是西部最先开展针对农村行政村和农户的“富民”行动的县。国务院发展研究中心张军扩认为:临泽的探索是有益的,至少为西部欠发达地区建设社会主义新农村找到了一种可行的模式。而国务院发展研究中心农村部部长韩俊则认为,临泽的实践为新形势下解决“三农”问题,建设社会主义新农村提供了不可多得的途径和借鉴,值得推广。张掖市委书记田宝忠认为,临泽的启示概括起来就是“五个突出”:一是突出加快发展。始终坚持把发展支柱产业,增加农民收入放在第一位,通过建龙头、兴基地、拓市场,形成玉米制种、乳品生产、