会保障制度、土地承包制度、公共产品分配使用制度等仍然在阻碍着城市化发展，农村和城镇人口不能享有同等的就业、教育、医疗、住房、社会保障等方面的社会福利待遇，一些政策排斥外来农民工，因为大量农民工涌人，对城镇基础设施、社会治安、下岗职工安置等带来压力。农民进城留不下的问题突出，其凝聚力和辐射力明显不够。
4.农村集体经济体制和土地使用制度创新滞后
农村土地承包经营制度与城镇化发展不相适应，农民离开村居不再享有集体经济、土地使用等方面的各项权益，由于缺乏有效的补偿机制和土地流转机制，离开农业的农民“弃土”动力不足，两栖现象较为普通，既限制了农民向城镇的集聚，也限制了农村土地的流转。
5.国家基建投资数量不足
经济底子薄弱，农村人多地少，农业剩余劳动力多，这是我国国情的一个重要方面，同时也是我国城镇化过程中的重要推动力。然而，在城镇工业中创造一个就业岗位，比在农村安排一个劳动力需要花费更多的资金。据专家估计，在美国创造一个工业就业岗位，平均成本为20，000美元，在基础设施不很完善的国家成本可能更高。就我国而言，0～16岁的建设费用，农村为2，950元\/人，小城镇为6，400元\/人，城市为9，200元\/人。因此，国家基建投资数量不足是制约城镇化水平提高的重要因素之一。
6.城镇运营管理体制不顺
突出表现在城镇土地、交通、防灾减灾、水资源和能源管理等方面。不少地方政府超越自身发展条件，盲目扩张，违规乱办工业园区、开发区的现象比较严重，多圈地、早圈地，浪费土地资源；一些地方片面追求以地生财，超强度开发，损害人居环境。城乡统筹规划滞后，城市化发展与产业特点和区域特色结合不够，随意扩大城市建设规模和标准，城乡建设与自然资源保护、历史文化资源保护之间的矛盾比较突出；一些地方搞了大量脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，导致城市建设存在很大的盲目性和短期行为。从长期看，影响了城镇功能的提升。
综上所述，在未来国家经济发展过程中，如何处理和引导上述问题对城镇经济与建设的影响，已成为我国城镇化进程能否健康发展的决定性因素。
三、优化城镇化管理的基本对策
当前，一方面要通过城镇化推进新型工业化，以城市繁荣带动农村繁荣，以产业发展推动城镇建设；另一方面要通过培育适应市场经济的城镇建设决策机制，充分考虑社会经济资源的承载能力，加快城镇公共管理体制建设来推进城市化进程。
1.壮大经济实力，增强城镇吸纳就业能力
城镇化的国际经验证明，城镇化是经济发展到一定阶段的必然现象。城镇化、工业化与第三产业之间具有密切的联系：工业化推动城镇化的发展，城镇化能够促进第三产业发展；反过来，第三产业的发展也会增强城镇的吸纳能力，加速城镇化的进程，为工业化发展提供丰富的人力、物力资源。因此，根据我国资源禀赋，按照比较优势原则，应当调整工业发展战略，适时适度发展劳动密集型产业，扩大就业机会，在城市工业和经济发达地区，应鼓励劳动密集型产业向中西部地区扩散；在“十一五”期间，工业部门吸纳就业的能力已相对有限，工业和农业的结构升级也依赖于市场中介和高层服务业的较快发展，城市服务业扩张的空间很大。在这种条件下，只有大力加快服务业的发展，才能带动工业化与城镇化的协调发展。所以全面发展城镇服务业尤其是大城市的各种现代服务业，是促进城镇化发展、增强城镇吸纳就业能力的重要途径。
2.发展循环经济，提升城镇可持续发展能力