业。
行业商会成立后，可以从整个行业的效益出发，对内部会员企业予以自律，有效弥补政府行政力量真空部分，规范整个汽车行业。
一方面，民营企业纷纷借助商会力量，而政府在行政中也在借助商会力量。近两年是烟台国有企业改革最为困难的时期，随着企业裁员，社会上下岗职工越来越多，当地政府通过商会号召民营企业吸纳下岗职工。2002年烟台各级商会为社会提供就业岗位2，000多个，安排就业2，400余人。
与政府处于行业管理需要而组建、具有半官方性质的行业协会不同，烟台商会从领导成员到会员组成都在表明着它私营企业的自主组织身份。在烟台，记者联系烟台市各级商会进行采访时明显感到，会长和老板的双重身份使他们马不停蹄。烟台商会以总会、市区和县市、街道办事处、乡镇为基本梯层建立的网络，绵密而高效。会员通过层级向上反映问题，和政府协商解决利益相关的政策问题，处理好利益集团关系。横向加强技术合作，交流信息。
烟台商会的蓬勃发展是今天中国城市现象的一个缩影，随着政府行政力量的让渡和越来越多的自治组织的成长，民间自治越来越成为可能，政府管理城市的手段也会越来越着眼于宏观，实现政府“守夜人”的真正职责。（案例来源：《中国公共行政案例教程》汪玉凯编写）
【思考与讨论题】
1.培育和发展公民社会对中国的公共管理具有怎样的意义和作用？
2.公民意识包含哪些内容？它对公民社会的发展有何意义？
3.你对中国基层民主及其自治的现状有何看法？
4.结合本章案例谈谈在公共管理中政府应向社会让渡哪些权力？