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第42章 公民社会与自主治理(4)(2 / 3)

:重大决策公开;群众反映强烈的热点问题公开;与群众切身利益相关问题公开;容易引发矛盾纠纷的难点问题公开;选拔任用干部公开;行政信息公开。通过公开政务,达到信息共享,使得民主自治有可能实现。

2.行政听证制度

所谓行政听证制度,简言之,是指行政机关在立法或做出行政决定的过程中征求有关利害关系人意见的一种制度。行政听证是行政民主化的一个重要标志。首先,行政听证直接体现了人民的主权。

该制度的建立可以使民意得到充分而直接的表达,有利于防止行政专断,使民众与行政机关有了更多的直接交流,给民众提供了利益要求的机会,推进了民主的深度,提高了人民群众当家作主的地位。其次,行政听证开通了民众参与的渠道。民众的参与程度是衡量民主程度的标尺,行政听证制度从根本上保证了公民的参与。再次,行政听证保障了行政的公正。公正是民主行政的重要内容之一,因此,在行政过程中必须坚持公正的原则。行政听证制度为政府行政权力的公正行使提供了制度保障,听证制度为行政机关做出公正的裁决提供了程序保障。最后,行政听证体现了权利的平等。行政听证制度加重了行政机关的有关义务,从而在法律关系中实现了双方法律地位的平等。

3.行政咨询制度

行政咨询制度是行政民主化的重要内容之一,该制度主要产生于行政决策过程并运用于其中。现代行政决策的科学化与民主化,必须建立在行政咨询制度之上,这是由以下特点所决定的:行政决策的复合化趋势;行政决策权的分散化;行政决策智力化。

民主自治的制度还有很多,如公民参与、直接选举等等,此处不再赘述。

本章小结

公民是民主宪政的产物,现代民主政治是随着公民社会的发展而发展起来的,而且只有建立在成熟的公民社会的基础上才能取得成功。在中国这样的一个有着专制传统的国家,要想实现民主化,培育成熟的公民社会就显得更为重要。发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,是全面建设小康社会的重要目标。研究公民社会理论对我国的政治文明建设具有积极的借鉴意义和参考价值。本章在介绍了公民社会的概念之后,对中国的公民社会进行描述,汲取了西方先进的民主理念,阐述了如何构建适合中国国情的民主社会;在缺乏民主理念的中国,没有公民社会的先天成长土壤,因此唤醒公民意识在中国的现代化、民主化发展之路上也有其重要作用,有重点地培养公民意识对政府工作提出了一个要求;民主社会的最大意义在于公民的自主治理,真正做到自己的事情自己做主,而全民的自治是不可能实现的,作为代理人的政府因其二重性让渡出部分权为给社会。通过社会的自治组织实现自主治理,达到民主的目标,建立和谐社会,也就是在公认的正义价值和规则的引导下,构建使得公民个人及群体的正当权利和利益得到充分表达和维护,国家权力机构能够对社会利益冲突进行有效协调和整合,各个社会利益主体能够和谐共处、持续发展的社会。

【案例】政府给商会让渡哪些权力

在烟台,商会作为民营企业的自我组织形式,经过数十年的发展已遍布烟台13个县市区,其中市区以街道办事处为单位已建立起12个商会组织,而在烟台和下属146个乡镇,已有91个镇成立了商会。据有关部门统计,截至2002年底整个烟台市商会会员数量已达到6,012家。2002年烟台市各级商会参与引进外资项目17个,达1.2亿美元。内资项目41个,共计9,000万元人民币。

烟台市的王老板最近高兴地拿到了商会会员证,如愿成为新会员。吸引他的原因非常简单,他看到商会为他的弟弟从欺行霸市者手中夺回了失去的旺市铺位。从此他开始感觉到,加入商会能带来切实利益。

而作为机械公司的赵老板对商会的认识,则是由于2002年3月公司高薪聘请了一位外地工程师,招聘时承诺给对方一套住房,由于房产证不能很快办理,这位工程师担心企业承诺无法兑现而犹豫不决。眼看公司会有损失,机械公司求助于商会,商会通过协商,很快办齐手续,解决他们的燃眉之急。

在采访中记者发现,大多数民营企业老板的名片上都会印上所在商会的职务,企业的许多商业行为也都依托于商会的组织。而商会作为政府和民营企业的桥梁,可以帮助企业与政府对话。

在政府与民营经济的博弈中,商会悄然扮演着促进交流、化解矛盾的角色。据烟台市汽车行业商会会长袁玉冶介绍,烟台市汽车行业商会成立于2002年7月份,在这之前,由于单个企业只从自身的经济效益考虑,竞相压价。今天你卖10万元,明天我卖8万元,价钱越卖越贱,服务越做越差。这一循环不仅一圈圈地缩掉了整个行业的利润空间,而且若某个企业要走质量这条品牌之路,多半是一条死路。无序竞争影响了每一个企业的切身利益,而政府也无法横加干预企业的商业行为,恶性竞争的最终结果往往就是搞垮一个行

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