（4）要在推进公共服务社会化中实现政府职能的转变。要转变管理方式，加强市场监管，规范市场行为；同时要强化政府对纯公共产品的供给职能。一些基本公共事业，如义务教育、基本医疗和文化服务就不能推向市场，社会化的程度也要适中；对所有公益性事业政府必须有足够的投入，保证其正常运转。
本章小结
本章重点讨论第三部门在西方国家和中国的发展及其治理意义。第三部门的兴起不仅是政府改革的需要，也是解决市场失灵和政府失败问题而进行公共选择的社会价值预期所在。第三部门的发展不仅促进了经济的增长，扩大了社会公平，也使社会资源配置更加公正合理，同时还分担了政府的一部分责任。因而世界各国都鼓励和支持第三部门的发展，以承担政府和私营部门“不愿做、做不好或不常做”的事情。公共企业的存在和发展，保障了公共产品的有效供给，减轻了政府的经济压力，对发展民族经济，弥补私人企业的缺陷，维护国家经济主权都发挥着重要作用。对公共企业的民营化改革不是要改掉其固有的公共性，而是要完善其管理体制和运行机制，增强发展的活力；从而加快公共服务社会化的进程，提高公共服务的质量和效能。
【案例】青岛船东协会
青岛船东协会是由驻青中外船公司于1998年8月自发组成的，独立开展工作的行业社团组织。它完全按照中华人民共和国国务院《社会团体登记管理条例》的规定，在青岛市民政局注册登记，依法享有法人资格，有会员单位32家。政府不从政府部门调入去办协会，而从社会上招聘年轻的、复合型人才来办协会，并且将协会定位：独立办会，维护船东利益，促进行业发展。运行方式：自律共裁。工作准则：船东的利益是协会的最高利益。在重大问题上，实行会长办公制和常务理事会制度、政府不干预协会的工作，决定了青岛船东协会自成立之日开始，完全坚持行业协会四大特性，体现了“独立性、民主性、自律性、服务性”，完全按照市场化原则进行运作。为会员服务，维护会员的利益，这是协会的宗旨，也是协会的工作准则。
20世纪90年代，“欠费运货”的恶性竞争一直是我国沿海口岸的痼疾，它扰乱了正常的航运市场秩序，直接影响了船公司的正常运营和发展。据不完全统计，从1995年到1998年，青岛各船公司累计被拖欠运费达6亿元人民币左右。一些非法货代赚足了不义之财之后逃之夭夭，一些客户因长期拖欠、赖财、破产倒闭等原因，使船公司诉讼后无法追讨，形成呆账死账，船公司苦不堪言。要从根本上解决这个问题，不能靠政府发红头文件，不能靠政府行政命令，而要在符合市场经济规律的前提下，靠行业协会自身的力量，才能达到维护企业自身利益的目的，为此，1998年8月，船东协会组织会员船公司，以“付款赎单”为突破口，帮助政府维护航运市场秩序，保护船公司的切身利益。
当时，推行“付款赎单”的难度很大，一些人包括船公司内部的人对此心有疑虑。一些货主、货代几年来已习惯欠费运货，抵触情绪很大，声称要到外地的港口走货。这次集中清欠活动，由于发动的力度较大，准备工作充分，中外船公司高度团结，密切配合，加之青岛船东协会积极有效的工作，联合清欠运费取得了巨大的成功，不到半年时间就清欠运费达4亿多元人民币，解决了长期令船公司头疼的追债难题，在全国率先走出了欠费运货的“怪圈”，维护了船公司的利益。青岛的航运市场秩序也得到了明显的改善，扩大了青岛口岸的影响和知名度，为青岛实施“以港兴市”，建设北方国际航运中心的发展战略起到了积极的推动作用。目前中外船公司凡是中国口岸开设直达干线的都愿意到青岛落户，并纷纷提出加入青岛船东协会，从协会成立之初的21家增加到现在的32家。他们除了看好青岛好的口岸条件外，青岛船东协会“维护船东利益，促进行业发展”的定位也是一个很重要的因素。
1992年2月，青岛动植物检验疫局下发文件，要在青岛口岸对进境的集装箱全部收取消毒费。船公司对此很不理解，纷纷找到青岛船东协会要求解决此问题。协会汇集了船东的意见后，首先查阅国家有关法律，看这一文件的规定是否符合国家法律法规。经过认真查阅，发现这一文件的规定有悖于国家法律，是不合理收费。作为行业协会，有义务有责任以法律为依据协调政府与企业的关系，做政府的监督员。于是，当即致函青岛市验检疫局，说明态度和立场。在此基础上，协会以法律为准绳，于4月份再次致函青岛市验检疫局，中肯地代表船东提出意见和要求，引起了该局领导高度重视，几次与青岛船东协会就此进行磋商，随后不久即下发出通知，不再收取集装箱空箱消毒费，并对青岛船东协会的认真监督表示欢迎。
自律的重要条件是有章可循、有法可依。但如果缺乏有力协调（裁决）的行业章法，自律往往是非常脆弱的。因此，行业协会构建相应的协调（裁决）机制显得颇为重要。2001年2月，经营日本航线的船公司反映，香