③国营企业的内部治理结构和激励机制。企业最高权力机构，在一般公司和混合股份公司是股东大会；而在公营企业是董事会或监事会。现代企业制度规范了所有权与经营权的分离，以及公司战略决策权与日常管理决策权的适度分离。这样，国营企业的内部治理结构组成了比较完善的制衡机制和监督机制，也体现了现代企业生产经营决策社会化的趋势。各国公共企业普遍实行自治管理，在组织机构设置、生产和营销、人事管理上有很大自主权。而财务管理受到政府部门严格控制，工资水平既受同业协会制约，也需要政府部门批准。各国法律规定了国营企业职工不仅有参加民主管理、提出合理化建议的权力和选派代表参加董事会或监事会的权力，还有参与分享利润盈余的权利。④政府部门对公共企业的业务指导和监督系统。各国政府对公共企业的财务控制十分严格，各国政府对公共企业的监督十分严厉。例如法国有三重监督系统：一是经济财政部的监督，向企业派驻国家监督员，经部长授权行使其部分权利，检查企业的经营活动、财务管理和评估效益；二是专业部门（工业研究部、运输部、邮电部、国防部）和国家计划总署的监督，向企业派出国家稽查员，专门对企业的技术和投资进行过程监护和事后监督；三是国家审计法院的监督。
二、建立公共企业的原因和作用
1.建立公共企业的原因
政府建立公共企业的原因是多种的。
第一种普遍的说法是，获得一定利润，提高政府公信力（或者实现政府对社会各个领域的影响）。
第二种是欧文·休斯的说法：（1）由于私营商品和服务供不应求；（2）改变经济中的支付机构；（3）推动中央集权的长期经济计划；（4）转变经济性质，由资本主义转变为社会主义。
第三种是里斯的说法：（1）纠正“市场失灵”；（2）改变经济中的支付结构；（3）推动中央集权的长期经济计划；（4）转变经济性质，由资本主义转变为社会主义。
2.公共企业的作用
（1）组织与实现公共产品的供给，纠正政府失灵。公共企业以接受政府特殊法人机构向公众提供产品和公共服务，一方面弥补了完全市场配置资源带来的市场缺陷，保证公共产品和公共服务的充分供给；另一方面由公共企业提供与政府直接提供相比较，解决效率低下或政府不能有效提供的困境，因而公共企业是市场失灵后，解决政府失灵的一种有效途径。
（2）一定程度的工业化推动，发展了民族经济。由于公共企业提供基础性设施，大大改善了整个国家的供给结构和能力，改善整个国家的投资环境和供给能力，创造大量的社会需求，扩大国内市场，刺激私人资本的扩大再生产，推动国民经济的发展。从战后各国工业化进程来看，公共企业得到政府有力支持，便于组织、协调各方面力量，许多新技术发明和推广，往往是由公共企业作为先导。
（3）弥补私人企业缺陷，维护国家主权。除美国外，西欧和广大发展中国家的民族资本实力相对较弱，都不是外国垄断资本的对手，如果没有公共企业，后果很难想像。同样交通、电力、电信等基础设施及关键性的经济部门，耗资大，建设周期长，私人资本无力也无兴趣问津，但这些企业对拉动经济增长，维护经济主权是完全必要的。
公共企业弥补本国私人企业的实力不足，维护国家的主权。
三、公共企业的民营化改革
1.民营化的涵义
通常指通过转移的方式将企业行为的控制权从公共部门转向私营部门。也有将民营化理解为政府从整体上减少介入程度，即减少产品、供给、补助和管制，或上述四种手段的任意组合。而斯蒂尔和希尔德提出民营化可以通过下列途径达到：收费；合同转包方式；非国有化和减员；自由化。杰克逊和普顿斯将民营化定义为：出售公共资产；放松管制；开放国家垄断企业引入更多的竞争；合同转包方式；由私营部门提供公共服务；联合使用公共部门和私营部门财政经费的资本计划；减少补贴或引入使用者付费机制。
在中国的大部分论述都集中于国有企业的出售方面，即通过非国有化减少生产。民营化改造是指原国有企业国有资本部分或全部退出，实现企业股权多元化和产权的变更。
2.公共企业民营化的原因
（1）公共企业效率低下。1982年～1983年，英国只有少数企业完成财务目标，相当多的企业在国家给予一定财务补贴后仍有巨额亏空。
（2）资本社会化的推动作用。伴随着经济成长，民间资本的实力和投资能力的提高，国民经济发展对国家投资的依赖性相对减轻。
这样以资本市场和股份公司为依托的现代资本社会化，在很大程度取代最初的资本国有化。
（3）料技进步的作用。工业初期重点发展交通运输、基础工业等重点企业，随着科技进步和产业升级，发展重点向科研、高科技等行业转移。
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