）市场经济制度不断完善。公共企业建立的职能之一作为政府经济调控手段来弥补市场失灵，但随着市场经济的发展，政府经济调节手段和方式也相应变化。
（5）政府财政困难。它是促使各国国有经济民营化的一个直接和主观性的原因，各国政府财力亏空或紧张，导致许多国家放弃哪些低利或亏损的国有企业。
3.对我国国有企业管理的参考
我国公有制经济包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分，公有制实现形式可以多样化。党的十五大阐明了社会主义初级阶段的所有制结构是公有制为主体，多种所有制经济共同发展。随着经济体制改革和国有企业改革的深入，需要解决政府财政负担过重和企业效率下降的问题，通过缩短战线，抓大放小，对国有经济进行战略性改组。既确保国家掌握战略性资源和经济命脉，又使国有经济的主导作用主要体现在控制力上，从资产管理转入资本经营，扩大公有资本的支配范围。因此，首先要理顺国有资产管理体制，实行分级所有。在国务院综合行使国有资本所有者职能和企业产权清晰的前提下，立足于国家财政预算能力进行经济结构调整，设立资本预算和国家投资基金，把对国有企业和公益事业的存量、投资、补贴和收益纳入财政预算管理。建立政企分开的投资体制，对属于自然垄断领域的国有独资（即国营）企业与竞争领域的国有股份公司合理布局；并通过立法程序修改完善《公司法》，依法分类管理。
（1）对于保留在自然垄断领域的国有独资企业，参考市场经济国家作为实施公共政策和调节市场活动的一种直接手段，用直接管理和间接管理相结合的办法管理。建立政企分开的企业领导人的非政府官员化原则，制定一套适合国情的选择任命国有企业领导人的规则、程序和制度，实行内部治理结构和自主管理，设立职工分享的盈余股份基金。财政部门对国营企业投资项目、投资来源和投资收益率进行控制；专业部门对国营企业下达指导性计划，签订契约合同和评估经营业绩。建立财政和国有资产管理部门、计划部门、专业部门和审计部门协调一致对国营企业的财务、技术、投资、经营和发展方向进行业务指导和严厉监督的完整体系。
（2）对于划入竞争领域的国有企业实行股份制改造。在竞争领域和可以从自然垄断领域剥离出来的国有企业，按照不同行业特点研究论证国有经济应该采取绝对控股、相对控股、用法律规范决策权与否决权、及保持特别股权安排的程度，在重要领域和总体上由国有经济掌握控制力的前提下，推进国有企业股份制改造，建立必要的专业性或混合型国有控股公司和规模适度、结构合理的国有混合股份公司，平等参与市场竞争。实行股份制和多种经营方式还需要两个重要条件：一是要加快金融体制改革步伐，健全金融机构和证券市场的操作规范和监管体系。二是要尽快完善社会保障体系，调整收入政策、规范收入分配，建立有利于生产力发展的社会稳定条件。以社会公正和市场效率的有机结合实现国民经济的健康增长和持续发展。
4.对我国国有企业改革的借鉴
（1）改革只能在社会主义制度的基本框架内进行，经济才能繁荣，社会才能稳定。改革不等于私有化，私有化并非“灵丹妙药”。德国从上百年的市场经济历程中悟出了这样的道理，德国长期实行社会市场经济，把公共企业改革作为一种常规调整和变革来进行，避免大起大落。世界银行副行长约瑟夫·斯蒂格利茨指出，第三世界经济的发展靠的并不是私有化。东亚金融危机后西方专家开的药方中就包括自由化、私有化，亚洲国家照此做了，但并未取得成功。
（2）面对历史和现实，是公共企业改革的一条重要成功经验。中国改革开放20多年来取得的成就之辉煌，令全世界震惊。但这并不否定改革开放之前30年的伟大成就，统计数据表明，1949～1979年的30年间，中国经济总量增长了25倍，这基本上是在国有企业一统天下的形势下取得的。如果没有这30年的成就，即使实行改革开放的好政策，也会因硬实力和软实力不足而进展乏力。
（3）西欧公共企业调整、改革和运筹的经验很值得我们借鉴。如芬兰的公共企业，在1992年改革后，经营状况一直良好，有的甚至超过私企。国有企业作为企业制度，它本身与低效没有必然联系。正如世界银行的经济学家所说：“决定一个企业有无效率的主要因素并不是在于它是公有的还是私有的……从理论上讲，任何一种类型的所有制都可能创造最大限度提高效率的刺激手段。”要使国有企业扭亏，改进技术、优化产业和产品结构等固然重要，但更重要的是政府主管部门的清廉公正。腐败的本质是“权力剥削”。国有企业的经营管理人员有行政级别，经常与政府官员换岗，其实他们也是官员。国有企业是政府的影子，国有企业亏损往往是政府腐败的翻版。只有在勤政、廉洁的政府管辖下，国有企业才能运行良好。从总体上说，国有企业的经营状况是反映政府效率、廉洁和公正程度的综合