家进行管理的社会服务组织。
（1）我国事业单位的弊端。我国事业单位是计划经济体制的产物，很大程度上保留计划经济体制下事业组织活动的方式：①单一的官办形式。②单一的行政化运行方式。③经费来源财政化。④资源配置的非社会化。
（2）我国事业单位管理存在的问题：①管理体制僵化，职能边界不清楚。②管理机制缺乏灵活性，管理方式落后。③负担过于沉重，资金不足。④布局结构不合理，事业资源浪费严重。⑤事业单位在过去改革中的局限性日益凸现。⑥对事业单位的定位缺乏准确规划，多在表层进行，同时缺乏相应配套改革。
（3）我国事业单位改革的思考：①从法律上界定事业单位，将其分为直属事业和独立事业单位。直属事业单位指直接附属于核心政府部门、没有独立的法人地位、不独立核算，其管理者由政府部门任命和监督的事业单位。它的人事系统可以和核心政府部门一体化，受各级政府编制办公室和人事部门的管理。直属事业单位的创收行为应最小化，不应允许直属事业单位进行借贷，这一种内部治理机构，适合于大多数行政执法类事业单位和其他直接向政府部门提供服务的事业单位，如政策研究、信息管理、公务员培训和信息技术支持等。独立单位指具有独立法人地位、独立核算的事业单位。②尽快建立对公益机构的监管体制，保证对公益机构的必要约束。事业单位改革需要一种比较务实的办法，引入竞争形式，给每个符合条件的组织提供平等的机会，使它们显示自己的优势和缺点，然后让各级政府及政策的制订者来进行选择，同样必须有一个较为完整的法律和监管框架，保证对公益机构的必要的约束，进一步促进发展第三部门，使其能够与其他机构开展竞争。③通过分立和合并，重组事业单位。一个事业单位行使的多种服务、提供功能可以拆开，分散到多个事业单位，以便建立更加专业化的组织体系。同样对一些小型事业单位可以考虑合并，以实现规模经济。具体来讲，要合理划分中央与地方之间以及不同层级地方之间在社会事业发展中的责任。根据国情及市场经济体制的基本要求，明确区分哪些社会事业由中央政府直接组织，哪些可由地方政府承担，并辅之以财政全面调整。对那些需要在发展中统一规划和协调的事业单位实行统一管理。
总体来看，我国事业单位改革的基本思路和方向是走社会化、市场化、非营利化的发展道路。建立和发展同我国经济水平相适应，更好地为社会提供高效、多元公共服务的创新型社会事业组织，不仅是事业组织自身发展的需要，也是我国社会经济发展和建立和谐社会的必然要求。
公共企业的社会管理作用
一、公共企业的概念与类型
1.公共企业的概念
公共企业在不同国家有不同理解，在不同国家的不同历史阶段也会有不同的体现。在德国，公共企业除指由联邦和地方政府以及国有企业拥有或参股的企业外，还包括直接承担政策和法律规定义务，具有一定垄断性和非竞争性并承担公共事务为私人所有或控股的企业。在英国，《牛津法律指南》将其解释为“根据英国成文法设立的占有、管理和经营具有公益性的设施和资产的法人公司，它不以营利为目的、资本也不划分为股东、也没有股东选举机构。”在这里，公共企业作为一种政府管理公共事业的工具而出现。在美国《韦氏英语词典》将公共企业简单解释为“为管理特定公共项目而建立的为政府所有和经营的企业。”这里公共企业的产生在一定程度上是政府援助的结果。
根据以上概述，我们可以给公共企业下这样的定义。公共企业指为社会提供公共产品和服务，具有一定的垄断性，受政府特殊管制措施制约的经济实体。
2.公共企业的特征
（1）公共性。公共性是公共企业生产、经营的出发点，具体体现在其生产供给的非竞争性、消费上的非排他性和非选择性。
（2）有偿性。公共企业作为向公众大规模出售公共商品和公共服务并获得一定盈利的特殊法人机构，它要向公众提供产品和服务的方式是出售而不是无偿拨付，它比第三部门更具有经济性和效率性的特征。
（3）管制性。公共企业必须接受政府和公民的监督，它强调公民参与、听取公民的意见，也强调政府的监控。
3.公共企业的类型和管理
（1）欧文·E·休斯认为公共企业是特殊的法人机构，它向公众大规模出售商品和服务，而大多数公共企业也不纳入公共预算。按照提供服务将其分为：①公用事业。它提供的服务包括：供水、排水、电力、天然气供应、电信等。通过建立网络，将客户连接到终端提供服务。因而存在着自然垄断的事实和相当强的政治敏感性，在这种情况下使竞争受到相当程度的限制，政府也往往要求公用事业给弱势群体提供优惠待遇，因而政府倾向将所有权控制自己手中。②陆上运输和邮政服务。这两者具有许多共同特征，其中最显著的是面临着相关产业的竞争，从本质上看两者具有纯