存在着制度缺乏、效果欠佳、不够普遍等诸多不足。为确保公众参与管理，实现真正意义上的公众参与，我国还必须通过政府和全社会努力，增强公众参与管理意识、健全公众参与管理制度、促进管理的社区参与。
总之，善治意味着政府不再是公共事务的唯一治理者，但仍然是核心治理者。在现代治理中，政府除了要承担公共事务的宏观调控和部分公共产品的生产功能之外，还要发展和培育非政府组织，强化企业的公共责任，促进公民对管理的参与。
二、主体协同治理的过程
1.多元共治结构的合作方式体现为协同治理的过程
随着社会主义市场经济体制的确立和发展，以政府单一主体为中心的传统行政管理模式已经发生了危机。为解决公共事务治理的新问题，不能不顺应历史的新潮流，转变治理模式，向协同治理的过程发展。多元主体参与的治理结构反映在治理过程中就是一种协同治理。
2.协同治理就是多中心、多主体的社会公共事务合作治理模式
协同治理在本质上是一种“复杂性管理”，或者说是“以复杂性为基础的管理方法”（Comp lexity-based approac hes to management）。
20世纪中叶是人类历史上一个标志性的年代，由于信息技术革命和知识经济、循环经济的形成，在社会文化、技术和经济诸领域，形成了复杂性管理范式。复杂性管理范式超越了传统二元论单一主题的行政管理范式，是协同治理的理论基础。麦克尔·波兰尼在《自由的逻辑》一书中区分了社会的两种秩序：指挥的秩序和多中心的秩序。指挥秩序又可称为设计的秩序，这种秩序凭借终极权威，并通过一体化的上级指挥与下级服从的长长链条维系着自身的“协调”与运转，实现着自身的分化与整合。指挥秩序是一种包含着深刻“问题”的社会秩序。多中心秩序是与指挥秩序相对而言的，在这种秩序中，许多行为单位既相互独立，自由地追求自己的利益，但又能相互调适，受特定规则的制约，并在社会的一般规则体系中找到各自的定位以实现相互关系的整合。
3.协同治理的秩序秉持的是“多中心”的理论假设
协同治理论者认为有许多决策中心，它们在形式上是相互独立的，它们之间通过竞争性的关系考虑对方，进行多种契约性、合作性的事务管理。这种多中心的理论假设打破了传统的指挥秩序。
4.以信任为基础的主体间协商与同意的规则与程序
这是协同治理的前提和治理可行的保证，正如国际货币基金所代表的国际援助在阿根廷的例子上表现的那样：“只要参与者理性，而且没发生严重干扰，全球治理是温和的。如果协同治理这条船在暴风雨中颠簸得很厉害，船员（参与国）又不遵守纪律，强行的老办法就会卷土重来：任命船长，实行无法回避的规定和惩罚性措施。”
5.上下互动的权力向度与资源整合的权威来源
治理趋向于多元化，其主体可以是公共权力部门，也可以是私人部门，还可以是二者的合作，是一个上下互动的过程。它通过合作、协调及对共同目标的确定等手段达到对公共事务的治理。其权威来源是合作主体之间的资源整合。各国治理的实践证明，持续性互动，不仅可以增进多元主体的权威，而且可以加速社会福利的改善。
本章小结
治理理论有别于传统的政府理论，它是在国家一市场经济一公民社会或公共部门一私人部门一第三部门（又称志愿部门）的三维结构框架下来探讨政府作用与能力等问题。治理作为一种政治管理方式，包括政治权威的规范基础、处理政治事务的方式和对公共资源的管理，有以下四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。
善治表示国家与社会或者说政府与公民之间的良好合作。治理和善治理论的核心是强调国家、市场经济和公民社会或者说公共部门、私人经济部门以及由非政府和非营利组织构成的第三部门之间在管理社会事务提供公共服务方面建立起相互补充、彼此合作的伙伴关系。
在改善政治治理促进善治，促进传统政府管理模式向新的治理模式转变方面，在治理结构、政治治理的方式和过程也发生了重要的变化，取得了不少积极的进展和成就，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，是我国现阶段的治理模式，也是现阶段社会建设的具体目标。
【案例】加拿大的地方治理创新
加拿大地方治理改革的原则：第一，有利于节约原则；第二，维护公平原则；第三，控制城市的扩展原则；第四，消除地方冲突和矛盾原则；第五，精简机构、减少官僚作风原则。
加拿大地方治理创新的具体措施包括如下几个方面：
第一，政府职能的下放。加拿大的地方