险问题、城市低收人群体的社会保障问题等。第三，中国政府较为成功地处理和化解了人民内部矛盾，通过西部大开发等政策倾斜措施有力支持了西部少数民族地区的发展，增强了民族团结，通过社会治安综合治理等措施在一定程度上抑制了犯罪率等。
8.扩大政策的包容性，提高社会公正性
改革开放以来，中国在致力于破除平均主义的分配方式、鼓励一部分人先富起来的同时，贫富差距逐步拉大。但中国在通过经济和社会发展提高人民群众生活质量方面所取得的成就是巨大的。首先，我国人民的生活水平在过去20年间得到了迅速的提高。1978年至1998年，农村居民家庭人均收入年平均增长率超过8%；城镇居民家庭人均收入年平均增长6.2%。其次，在扶贫方面我们取得了为世界所公认的巨大成就。从1978年到2000年，贫困人口占农村总人口的比例从30.7%下降到3%左右。第三，社会保障制度、失业救济制度和社会养老制度也在逐步建立和完善过程之中，中国在促进就业和提供社会保障方面取得显著成绩，在保护妇女、儿童、残疾人和少数民族权利和权益方面也都取得了重要进展。
9.中国的治理结构正在发生深刻的变革
私人经济部门和各种民间组织的力量日益发展壮大，并在经济和社会生活中发挥着越来越大的作用；政治国家与公民社会、公共部门和私人经济部门及第三部门之间正在形成一种相对独立的、分工合作的新型治理结构。在国有企业获得经营自主权和非国有经济大发展的基础上，各种类型的民间组织和民办非企业单位如雨后春笋般地涌现出来，构成了中国公民社会的主体。市场经济的主体和公民社会的主体在提供各类商品和服务以及从事公益事业和公共服务方面发挥的作用越来越重要，并且承担了一部分原来由政府承担的职能。它们与政府在职能上初步形成了一种互补与合作的关系。就其独立性而言，私人经济部门具有较大的独立性和自主权，而大多数民间组织仍具有半官半民的特征，但总体来看民间组织在人事上和经费来源上的自主性在逐步增强。
总起来看，中国政府为实现自己的治理和善治目标，在政府改革与创新方面进行了前所未有的巨大努力，这些努力方向正确，发挥了积极作用。但政府改革与创新还远远不够。从政府治理结构的角度来说，无论是市场化的改革，分权化的改革，还是企业化管理机制的引入都还远远没有到位。无论在国家、市场与公民社会的关系上，还是在中央政府与地方政府及自治组织之间，或者在公共部门、民营经济部门和第三部门的关系上，以国家为中心的全能型政府管理模式尚未得到根本改变。从制度变迁的路径依赖角度来看，今后的政治发展走向将是在已有基础上进一步推进上述体制改革和制度创新，逐步实现建立社会主义民主政治和法治国家的目标。
三、走向善治的社会治理模式