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第25章 善治与和谐治理(2)(2 / 3)

群众参与。在党政领导干部选拔任用中实行民主推荐、民意测验、民主评议等制度;在干部选拔任用过程中通过举行一定范围内的民意测验、民主推荐、民主评议等形式扩大群众参与;同时差额选举广泛推行。最后,各级党政机关创造了不少便利公民参与立法和行政决策的制度。这些渠道包括:听证会制度、公众意见征集制度、党政领导干部群众接待日制度、领导下访制度、信访制度,等等。更多的公共服务行业举行的价格听证会反映了人民群众参与决策意识的高涨。

2.实行法治,保障司法独立

改革开放以来,中国在实行法治方面不断迈出新的步伐。首先,从建设社会主义法制国家到建设社会主义法治国家提法的变化,反映出中国政府对实行法治的认识在质上的飞跃,党的十五大上明确提出了“建设社会主义法治国家”的目标,为中国法治进程指明发展方向。其次,加强全国和地方各级人民代表大会及其常务委员会的立法权和对“一府两院”的监督工作,立法工作成绩突出,初步形成了有中国特色社会主义的法律体系。最后,通过司法体制改革逐步增强司法机关的经济和人事独立性,司法体制改革提上议事日程,保证司法独立和司法公正成为改革的主要目标。1998年以来,最高人民法院和最高人民检察院都先后出台了一些本系统的司法改革措施,如审判公开、检务公开,强化业务工作的垂直领导体制,实行主审法官和主诉检察官制,举行全国统一司法考试录用司法人员等。

3.实行政务公开,提高政治透明度

自20世纪80年代末期以来,中国在推进政务公开方面主要实行了以下几项重要制度:第一,村务公开特别是财务公开。在实行村级民主和村民自治过程中,村务公开特别是财务公开制度得到比较普遍的贯彻实施。目前全国已有90%以上的村实行了以财务公开为重点的村务公开制度。第二,镇务公开。从1998年起,为推动村务公开走向深入,中共中央和国务院专门下发文件,在全国范围内推行镇务公开。目前全国已有86%以上的乡镇实行了政务公开制度。中纪委计划从1999年起大力推进县级政务公开。第三,党政职能部门实行的“两公开一监督”制度。公开内容包括公开办事程序、办事人员、办事时限和办事结果等,以便于群众进行监督。第四,实行人大会议旁听制度。在人大及其常委会议决重要的法规、政策和人事任免事项时,允许部分公民列席旁听甚至发表意见。第五,警务公开、检务公开和审判公开制度。第六,逐步推行干部任前公示制,实施政府上网工程。

4.建立责任政府

除了通过实行民主选举从根本上保证各级政府及其官员对民众负责外,还实行了以下几项重要制度:首先,强化各级人民代表大会及其常委会对“一府两院”工作的监督。其次,行政系统和司法系统内部加强了监督和责任制约束。如实行党风廉政建设责任制、重特大安全事故领导干部责任追究制、错案责任追究制、法院系统试行的引咎辞职制度、失职渎职行为法律责任追究制度以及强化纪检监察等党内监督和行政监察机关的权能等。最后,舆论监督的力度在加大。近几年来,中央和地方一些党政领导干部高度重视发挥舆论监督的作用,新闻舆论对地方政府工作的批评性报道也在增加。

5.增强政府的回应性,提供优质高效的服务

近年来各级政府进行了积极的探索,创造了不少有益的形式。

如一些地方政府开通市长热线实行24小时值班制度,方便市民反映问题并及时加以解决;一些地方政府在媒体上开辟市府与市民栏目进行双向交流和互动,增进相互理解;公安系统设立110报警服务中心,建立快速反应体系;一些政府职能部门和公共服务性行业实行首问负责制或首办负责制,实行服务承诺制等;一些地方政府实行领导干部群众接待日制度和领导干部下访制度,面对面地听取群众意见和解决问题。

6.精简机构人员,转变政府职能,简化审批程序和审批事项,提高工作效率和政府效能

这些工作概括起来包括:第一,先后四次进行机构改革,并相应地转变政府职能。政府的专门经济管理部门得到精简,综合管理部门得到充实和加强,机构和人员更加精干,效率得以提高。第二,实行行政审批制度改革,大幅度精简审批事项和审批手续,规范审批行为,提高办事效率。2001年11月起国务院在全国范围内进行行政审批制度改革,全面清理行政审批事项,大幅度削减行政审批权,依法规范行政审批行为。第三,采取联合审批、一站式服务、政务超市等多种形式,提高政府工作效率。

7.保持长期、动态的政局稳定

中国目前被公认为世界上投资最安全的地方之一。首先,中国政府较好地处理了改革、发展和稳定的关系,把改革的推进速度、发展的实际速度同人民群众的实际承受能力有机地统一起来,从而保持了社会的长期稳定。其次,中国政府执行了一套较好的社会政策,比较有效地解决了农村贫困问题、失业救济和保

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