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第18章 政府成本与政府绩效(3)(1 / 3)

1.绩效评估是政府改革得以顺利实施的技术保证

传统的行政模式过分集权和死板的规章制度压抑了人的积极性和首创精神,最终导致效率低下;而现代公共管理模式则强调上下级之间的分权。英国的“下一步行动方案”和新西兰的“公司化改革”的共同之处是把政府内部的中下层组织转变成具有独立性质的单位,实行经理负责制(经理被赋予机构、编制、人事和财务管理等方面的自主权)。这一改革实现了上下级关系由直接隶属关系到契约关系的转变,上级对下级的控制由着眼于工作过程到着眼于工作结果。

绩效评估是未来政府改革得以顺利实施的技术保证。

2.绩效管理有利于在政府部门引入竞争机制

传统行政模式的特征是政府对公共服务的垄断,垄断排除了竞争;而现代公共管理模式则强调市场机制和个人选择,通过公私组织之间、公共组织之间的充分竞争,给公民提供自由选择服务机构的机会。绩效评估具有比较功能,它是对不同公共部门的经济、效率、效益情况进行的全面比较,包括不同部门在同一时期的横向比较,同一部门在不同时期的纵向比较;实际表现与可能达到的最佳水平的基准比较。在公共服务机构与公众的关系上,绩效评估通过提供各个公共服务机构双方面的信息,引导公众做出正确的选择,从而对公共机构形成压力,迫使他们提高服务质量和效率。在公共部门内部,绩效评估的实施有助于形成一种竞争气氛,同样会起到提高服务质量和效率的效果。

3.绩效评估有利于政府信誉和形象的提高

绩效评估的特点是评估过程的透明和信息的公开,把政府在各方面的表现情况做出全面、科学的描述并公布于众,无疑有助于广大群众了解、监督和参与政府的工作。一方面,通过评估可向公众展示政府业绩和政府部门为提高绩效所作的不懈努力,有助于巩固政府的合法性;同时也有利于建立和巩固公众对政府的信任。另一方面,具有影响力的绩效评估结果对政府部门来说起着重要的监督作用,使社会公众按照公开的信息来控制和监督政府工作。

4.绩效评估是一种有效的管理工具

绩效评估作为一种有效的管理工具在当代公共管理中有下列意义:

一是绩效评估可以用作一种诱因机制。组织诱因机制最重要者莫过于将绩效与奖惩相联系。通过绩效评估,使组织的激励约束机制有了依据,建立在绩效评估基础上的奖惩,强化了组织的激励机制。

二是绩效评估作为一个管理工具改变了公共部门的浪费,是公共部门进行有效资源配置的一个重要手段。

三是绩效评估是诊断组织发展的一个有力措施。作为管理决策的基础,绩效评估能够在组织中营造一种注重业绩的组织文化,使雇员以绩效为标准,时刻校准自己的行为。绩效评估措施在公共实践中的运用,极大地推动了公共管理方法与技能的改进和发展,为政府公共管理开拓了新的视野。

三、政府部门绩效评估模式及其改进

(一)政府部门绩效评估模式

绩效评估模式是评估工作的核心内容。地方政府绩效评估的模式主要包括评估的主题、维度和指标三个方面。

1.主题

国外学者对评估的主题作了种种归纳。一般认为绩效评估的主题要素由“三E”即经济、效率和效果组成。随着新公共管理运动的深入,质量也逐渐进入绩效评估的主题范畴。也有学者把责任、公平、回应性作为绩效评估的主题要素。

我国学者一般认为对政府部门进行评估的主题应包括:经济、效率、效益、公平和回应性。因此,我们在确定绩效评估的内容和指标体系时,都应体现这些主题精神。评估主题应渗透到每一个评估维度和每项评估指标中。

2.维度

维度位于绩效评估的中间层次,是评估范围的类型划分,通过维度区分,可以使评估层面更加清晰、视角更加集中,也可使评估标准更具有可比性。从某种意义上说,划分维度是服务于评估主体的结构需要,便于各个评估主体从不同的评估视角对同一个组织行为进行评估。

我国干部考核中的德、能、勤、绩标准实际上是一种个人行为的维度划分。在一个评估模式中,究竟要分成几个维度,应根据何种标准区分维度,并没有一定之规。近年来,香港特别行政区政府通过绩效评估的积极实践,已形成四个维度和若干指标的评估模式:一是目标维度,主要测评部门在政策方面的执行程度。二是顾客维度,是服务顾客目标的具体化,主要测评顾客群体需求的满足程度。三是过程维度,参照企业目标管理和顾客取向设置公共服务顾客满意的体系。四是组织和员工维度,以不断地改进为标准。

根据我国的实际,还可以考虑将地方政府部门的绩效评估的维度分为四个方面:一是地方政府业绩维度;二是地方政府行政效率维度;三是政府效能维度;四是政府行政成本维度。政府组织的活动也要占用和消耗各种社会经济资源

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