落后，即公共产品供给方式和机制的落后。正如国际货币基金组织的报告中所指出的，由于政府本身具有的公共财产代理人的身份，政府生产的非竞争性和决策过程的冗长，造成政府生产公共产品时往往要浪费更多的资源，从而导致政府生产的高成本。
政府部门绩效评估
一、绩效、绩效评估与绩效管理
绩效（performance）又称业绩，是指组织成员的工作和活动所取得的成绩或产生的积极效果。
绩效评估是指对某一机构或人员的工作结果和效果，运用一定的方法收集相关信息和数据，给予定性和定量的考核评估，从而公正地对组织或人员的效能做出评价。绩效评估贯穿于行政管理的全过程。正确绩效评估，直接关系到人们的切身利益，影响人的价值取向，是一只影响人的动机、激励人的行为的看不见的手。绩效评估在企业管理中的应用由来已久。企业以盈利为主要目标，因此，评价企业的绩效标准就是劳动生产率、单位成本、市场占有率、新产品开发周期、利润率等指标，这些指标大都能够在量化的基础上进行较为精确的测定。与企业不同，公共组织所追求的目标具有社会效率优先、目标多元化、目标弹性等特点，因此，公共组织的绩效评估要比企业绩效评估复杂和困难得多。
绩效管理（performancemanagement）是指从确认组织目标和人员职责开始，到评估结果的应用为止的全过程的系统管理。绩效管理形成于20世纪80年代后期，被誉为管理领域中最重大、最具有积极意义的发展之一。绩效管理来源于业绩分等、目标管理、绩效评价等管理技术，但绩效管理不只是一种技术，而是多项技术的集合。除了自己所特有的技术，如绩效目标规划、绩效评估、绩效审计、绩效预算之外，绩效管理还吸收和利用了激励管理、参与管理、社会服务承诺制、全面质量管理等管理技术，把这些行之有效的管理技术有机地集合起来为提高组织绩效服务。
二、政府部门绩效评估的目标和意义
（一）政府部门绩效评估的目标
绩效评估最根本的目的是评价公共部门的行为活动和运营状况，审查公共组织对资源的利用及所取得的成绩，以期向公众证明公共资金得到合理、富有效率和效力的使用，从而维护公共部门存在的合法性。政府不能用边际利率向纳税人证明自己存在的理由。因此，政府在实施其方案时，必须用更复杂的概念为自己正名，如效率、效力和社会价值。根据侧重点的不同，政府部门绩效评估一般具有以下三个目标：
1.提高组织绩效
通过绩效评估，促进公共部门内部的功能发挥，以达到持续提高组织绩效的目标。提高组织的运行效率和所提供的服务质量，意味着对组织的结构、功能不断进行审查，对各种制度及其制度间的相互作用进行反思。这就需要建立以绩效为导向的信息系统，采用灵活的管理工具和管理技术。
2.明确责任制
通过绩效评估，确定资源在公共管理部门与私营伙伴之间的分配，并进一步明确两者相应的外部监控机制。新公共管理运动的兴起，使得政府和公共部门不再是公共物品和公共服务的唯一提供者，越来越多的私营部门及非盈利组织通过合同或其他方式参与公共物品的生产和提供，公共组织和私营组织在公共服务上已建立起合作伙伴关系。在确定谁是最有效的公共服务提供者和实现公共资源的最优配置时，绩效评估的结果自然成为最重要的参考标准之一。
3.增收节支
通过绩效评估，缩减公共组织不必要的活动和开支，以实现增收节支的目标。由于社会事务日益复杂，现代政府的规模也日趋庞大，政府和公共部门的开支占GDP的比重越来越大。而与此相矛盾的是，财政收入的增长速度赶不上政府开支的增长速度，各国政府都面临着削减预算赤字的重任。绩效评估的一个很重要的作用就是通过衡量并比较政府和公共部门的组织绩效（效率、效力、质量等），借鉴有效的管理制度、程序和方法，摒弃不必要的活动，从而实现节约成本，增加收益的目标。
要实现以上评估目标，需要制定步骤清晰的计划时间表，建立绩效追踪和控制系统，设计出能有效评价成功与否的评估指标体系，并且要在不断分析中对组织绩效做出评价。此外，绩效目标的实现也依赖于组织所采用的具体措施与战略目标间的协调一致。
（二）政府部门绩效评估的意义
政府部门绩效评估作为政府再造的重要内容和根本性措施，在政府管理实践中的广泛运用开创了当代公共部门吸收、借鉴私营部门管理方法与经验的先例，为政府改革实践和公共管理理论研究提供了新的视野。公共部门绩效评估的理论意义和实践意义主要表现为：