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第16章 政府成本与政府绩效(1)(3 / 3)

否积极加入全球贸易,能否吸纳世界各国优秀成果,已成为一国经济发展和社会进步的重要标志。为此,在评价一国政府绩效时,便不能忽视对一国开放程度的评估。一般来说,开放程度提高,往往意味着本国政府实施绩效的下降。

6.政策回应性标准

即政府某项政策实施后,对于满足民众需求的重要程度标准。

一项政策实施后,即使其效益、效率都比较高,公正程度也比较好,但政策作用的客体认为它对于满足自己的需求并不是效果很好,那么这些政策显然也不能称其为绩效水平高的政策。只有当政府行为实施的结果真正满足了民众的需要,得到了民众的认可,政府才算是最有效的。

这六项标准实际上是评价政府的经济绩效、政治绩效的综合标准,使我们能够更加全面地考察政府绩效。

(三)政府绩效的价值取向

政府绩效的基本价值取向主要是增长、公平、民主、稳定、自由、进步。其中,增长和公平是两个经济变量,民主与稳定是两个政治变量,自由和进步是两个社会变量。

首先,看增长和公平这对经济变量。增长主要是经济增长及民众物质利益的普遍提高,其评价标准是人均国民生产总值或国民生产总值。经济增长是一个政治体系存在和发展的物质前提,当今世界,无论是发达国家,还是发展中国家,都把经济增长作为一个首要目标。公平就是经济增长的公平分配,也是一个政治体系应当关注的,否则,整个社会就会失去正义的基础。增长与公平的关系直接涉及平等与效率的关系这一根本问题。在效率与平等问题上,效率应当优先考虑。平等是对效率的一个内在约束。在增长与公平之间,必须遵循效率与平等之间的相互约束关系。在评价政府的经济绩效时,不仅要看增长这个变量,还要看公平这个标准,增长必须由相对的公平来约束,只有二者关系处理得很好的政府,才可能是绩效高的政府。

其次,看民主与稳定这对政治变量。民主是指个人基本权利得到体现和保护。人民对政治权力的监督,政治权力必须在宪法和法律规定的界限内行动。民主是一个政治体系在政治上的首选价值标准。稳定是一个政治体系的稳定状况,主要着眼于政治秩序和社会稳定,民主与稳定这两个政治变量作为政府在政治方面的绩效,首先应该关注民主的价值,这是对个人权利和自由的关注,是根本的;但民主的运作必须在稳定的基础上开展,否则,民主就失去了自身运作的维护机构。当然,稳定绝对不能成为抑制民主的借口,否则,就会成为对个人权利和自由的侵犯。

再次,看自由和进步这两个社会变量。自由是人对自然界的掌握程度和在社会中享有的各种自由权利,进步是指一个国家的全面发展,社会的进步。人民因利益关系组成各种政治团体,形成国家,并通过国家政权实现自己的各种自由权利。国家的目的是通过社会的全面进步,最终实现国家的消亡。政府是使本国人民不断获得各种自由权利,实现人的自由全面发展和社会的全面进步。因此,自由和进步这两个社会变量是政府绩效的最终体现。

在增长、公平、民主、稳定、自由、进步六个变量构成的政府绩效体系中,由增长和公平所组成的经济绩效是政治绩效的主要内涵和外在表现,在整个体系中发挥着基础作用。没有经济绩效,政治绩效和社会绩效就会缺乏物质基础和物质支撑。由民主和稳定所构成的政治绩效是整个政府绩效的中枢和核心。客观经济绩效和社会绩效需要政治绩效作为法律和制度保证的保障。由自由和进步组成的社会绩效是政府绩效体系中的价值目标,没有社会绩效,经济绩效就会失去社会基础。因此,政府绩效体现在政府行政管理的每一个层面和领域,是长期经济发展、政治文明和社会进步的总成果。

(四)政府绩效和政府成本的关系分析

1.有效成本和政府绩效

有效成本能够转移到新价值中去,满足社会需要,提高政府绩效。

有效成本OC。与政府绩效OR。成正比,OE就是OC。与OR。的正比例线段。当有效成本沿着OCO增加时,政府绩效沿着OR。也会不断提高;当政府成本不足,或者一部分有效成本转化为无效成本时,政府绩效就会降低。如有效成本从C。降到C1,政府绩效就从R。

降到Ri。这几年,我国政府大力投资基础设施建设,如实施旧城改造、兴建高速公路、实施南水北调、西电东送,改变了城市面貌,拉动了经济发展,提高了生活质量,促进了社会发展,满足了人民需要。

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