是指政府实施绩效过程中不能转移到新价值中去，结果牺牲、损失、消耗掉的成本。无效成本不但不能带来任何绩效、反而是对社会资源的消耗，是不必要的成本，因而也叫超量成本。如机构臃肿、人员膨胀、文山会海就是不必要的超量成本；政府直接进行资源配置、参与市场竞争而出现的设租和寻租，以公共权力换取部门甚至个人私利的腐败现象等，都是一种无法收回的无效成本。
三、政府绩效理论
（一）政府绩效的内涵及其特点
政府绩效是政府的工作成就或管理活动所产生的积极后果，是对政府生产过程、生产状况、生产成本、生产效率的一种综合判断，是一个由经济绩效、政治绩效和社会绩效综合而成的复合概念。政府绩效在西方国家又称为“公共生产力”、“公共绩效”、“政府业绩”、“政府作为”等。
政府绩效主要指“三E”，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效益（Effectiveness）。“三E”实质上是三种关系，涉及政府管理的四个方面：成本、投入、产出、效果。
经济涉及成本与投入之间的关系。行政机关从事管理活动时往往直接付出的不是资金，而是由资金转化而来的人力、物力、设备等。
因经济性表现而获得特定水平的投入时，使成本降低到最低水平，或者说充分使用已有的资金，获得最大量和最佳比例的投入。效率涉及投入产出之间的关系，指行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等因素之间的比率。高效率意味着用最小的投入达到既定的目标，或者投入既定而产出最大。效益涉及产出效果之间的关系，具体包括产出的质量、产出是否导致了所期望的社会效果、公民或顾客的满意程度、满足社会需要的程度等。
所以，政府绩效包括经济、效率和效益等内容，包含了经济管理活动从成本转换到效果的各个环节。政府绩效是行政管理活动的基本品质需求和评价政府行为的核心内容，是政府治理水平和运作效率的重要依据。现代政府管理的核心问题是提高政府绩效。
（二）政府绩效的标准
增长、公平、民主、稳定、自由和进步这些政府绩效的基本价值取向在政府行政行为中，具体体现为评价政府绩效的标准。也就是说，政府在公共管理中，到底取得多少成就，这就需要标准来衡量政府的绩效。衡量政府绩效的标准主要有以下六个方面：
1.经济性标准
经济性标准是政府实施其职能所取得的经济上的成果。从经济角度判断政府绩效，主要应从三个方面进行度量：（1）政府为自身干预经济活动所设立的各项宏观经济指标的完成程度，如GDP的增长率、财政收入目标，等等。（2）政府向社会所提供的各项服务的质量评价，包括政府所出台的各项法规、制度的公众反响、政府部门向民众提供的服务时的态度好坏、程序简繁，收费合理与否，办事效率高低等方面。（3）政府履行职能时所占有和耗费的资源及其程度，包括政府维持自身运转的经费开支，在政府部门就业的劳动人数、政府履行职能所取得的效益等几个方面。
2.公平性标准
政府的某一行政行为实施以后，与该行政行为有关系的生活资源、成本的分配以及利益是否公平是衡量绩效优劣的一项重要标准。
如果政府出台的某一政策的整体效益、效率都很高，但它严重损害了某一特定群体的利益，那么，该政策不能算作是具有好的实施绩效的政策。只有当政府的行政行为既实现了整体的经济效率和社会效益，又实现了公平合理，政府的行政行为才算取得了较好的绩效。
3.稳定性标准
即政府在公共管理行为中所颁布实施的各项政策、法规要在一定时期基本保持不变。政策法规一旦出台，政府就应该在既定的有效期内采取措施维持它们的有效性和权威性。即使在政策调整过程中，也要尽量保持政策的连续性；并对由于政策、法规调整而导致的相关群体的利益损失，做好补偿工作，从而使政策、法规有序运行，保持社会的稳定。如果政府的政策、法规频繁变动，朝令夕改，就会导致政府成本增加和资源浪费；使某些群体受益，另一些群体受损，从而导致整个政府政策体系结构失衡和一些非正式秩序的产生，影响社会稳定。
4.公开性标准
政府作为凌驾于其他组织之上的国家政权机构，有滥用其职权的可能。为了监督政府所为是否符合一国的长远和整体利益，除了法律制约、政府自身的规章制度外，来自民众的社会监督就显得格外重要。政府行政行为的透明程度、民众的民主参与程度，也是衡量政府绩效的重要标准。只有一方面增强政府行为的透明度，提高办事的公开性，另一方面公开接受民众的监督，扩大民主参与，政府的行政行为才能符合民众的意愿。
5.开放性标准
当今世界是一个开放性的世界，特别是现代经济一体化趋势已十分显著的今天，能否充分利用国际市场，能