【本章学习要点】
政府成本和政府绩效的基本内涵及其相关概念
政府成本与政府绩效的基本关系
我国政府高成本运行的原因及其改进策略
地方政府绩效评估的目标和意义
地方政府绩效评估的模式选择
改进政府绩效评估的途径
中国是全世界行政成本最高的国家之一。行政成本高出世界平均水平25%，高昂的行政成本不仅加剧了财政负担，而且还伴随着机构臃肿和人员膨胀而导致行政腐败与效率低下等顽症，严重地影响着党和政府的形象。为了提高政府绩效，建设节约型政府、廉价政府和效能政府，杜绝种种行政弊端，必须强化政府成本意识，加强对政府成本的控制。
政府成本与政府绩效的理论概述
一、政府成本的涵义
政府成本是政府及其行政过程中所发生的各种费用支出，以及由其引发的现今和未来一段时间的间接性负担。政府成本不仅应当包括政府最终消费支出，还应当包括政府决策和政府行为引发的社会经济资源方面的成本；既有物质成本，又有精神成本；既有有形成本，又有无形成本；既有显性成本，又有隐性成本。
为了研究政府成本，人们从不同角度对政府成本进行分类和分解，做了许多有益的探索。
有学者将政府成本分解为会计成本、机会成本、风险成本和社会成本。政府会计成本是指财政预算的政府各项支出的总和，在一定程度上标志着政府的调控能力。研究政府会计成本，不仅有利于政府自身的经营与管理，而且有利于政府的廉政建设和对社会经济资源的节约，并在财政收支活动中采用“以支定收”的原则，既提高核算，控制政府支出总额，然后，依此向社会收取。政府机会成本是指政府把一定资源用于生产某种产品时所放弃生产另一种产品的价值。只要有决策，就客观的存在机会成本。因为任何决策，都是在不同的方案中博弈选优的。政府决策时，更重视机会成本，把有限的资源用于最有利的地方，在各种机会中选最优的，这有利于提高政府决策的科学性。政府风险成本是指政府行为中可以测定的事物发生损失的可能性，即政府风险所引发的政府损失。政府在政治、经济、文化及管理社会各个方面的决策活动中，要承担相应的风险和责任。
政府风险成本伴随着各项决策的成功与否隐形地存在着，它虽然不能用经济量的大小来衡量，但它毕竟是可以衡量的，而且还可以缩小或消除。政府在风险管理中，应加强监测和预测，以预防为主，把风险减少到最低限度，消除不必要的风险成本，缩小风险可能造成的损失和带来的影响。政府社会成本是指政府决策和政府行为给社会带来的支出和负担。政府只要有决策行为，就客观存在着社会成本，因为各级政府决策活动和政府人员行政活动，都会因为种种主客观原因，不同程度地对社会产生成本。这种成本影响面广，直接增加社会公众的支出，或者加重对社会的负担，影响政府形象，并对社会经济的未来产生间接性的影响。因此，作为一个考虑长远发展的政府，一方面应在各项决策中尽量避免或削减社会成本的扩大；另一方面要教育政府人员严格规范行政行为，尽可能地削减社会成本。
政府成本是人类活动中的最大成本，但它并不是无法控制和没有大小差别的。所有直接的或间接的费用、开支和负担是可以通过优化决策和优化行政行为来加以控制的。只不过由于政府成本的公共性与政府成本产品的非排他性的原因，社会普遍存在一种搭便车思想，使得政府成本再高也很少有人深入探讨。因而忽视了对政府成本的控制。而社会一旦失去对政府成本的控制，就会导致机构臃肿、人员膨胀、滋生腐败、效率低下等现象。因此，为了提高政府绩效，必须强化政府成本意识，加强对政府成本的控制。
二、有效成本和无效成本
（一）有效成本
有效成本是指政府满足社会需要所支付的、在政府绩效实现过程中转移到新价值中去的成本。所谓新价值，是指政府提供的、满足社会需要的公共产品所包含的价值。有效成本是实现政府绩效的前提，政府不投入有效成本，政府就无绩效可言，所以有效成本又叫必要成本。有效成本分为货币计量和非货币计量两种形式。人力成本、物力成本和管理成本中的工资、资金、办公场所和设备等折旧消耗费用，决策执行、调研费用，公共生产的产品资金投入等，都是以货币计算的有效成本；社会发展中的必要的资源消耗、改革过程中所付出的社会代价等就是非货币计量的有效成本。有效成本不足，政府就不能够提供足够的公共产品满足社会需要；有效成本过量，过量部分就不再属于有效成本，而且政府提供的公共产品就会超过社会的需要。因此，有效成本必须适度，使政府提供的公共产品正好满足社会的需要，当有效成本使政府提供的公共产品正好满足社会需要时，此时的必要成本或有效成本就变成了适度成本。
（二）无效成本
无效成本