学习是提高人的能力的基本途径。树立人才资源是第一资源的发展新理念，必须鼓励人们通过多种形式参与终身学习。这是营造尊重知识、尊重人才社会氛围的基础性环节。新经济时代，人才的争夺战首先表现为对高级技术人才和高级管理人才的争夺。对中国而言，高新技术领域人才短缺问题已十分突出，公共管理部门人力资源短缺问题正在显现，若不能给予足够重视，很可能成为经济社会可持续发展的又一制约因素。创建学习型社会，完善现代国民教育体系，构建终身教育体系，实现人人学习、时时学习、处处学习、灵活学习的社会环境，需要构建一系列旨在促进学习型社会发展的制度保障，其中公共部门成为学习型组织的示范作用将是巨大的。中国公共行政部门必须认识到，人力资源开发将成为公共行政部门可持续发展的核心要素，学习将成为公共行政部门的核心能力；构筑学习型组织，进行及时有效的培训将成为公共部门人力资源开发工作者的重要职能。在学习过程中，不仅学习政策、法规、技术、方法，而且还要学习公共行政部门管理理念、核心价值观以及公共行政部门的“组织文化”。通过学习提升公务员素质和组织的素质，应成为公共部门的当务之急。
公务员制度为公共人力资源开发奠定了制度基础
公务员制度是对政府公务人员依法实行分类管理的人事制度，是传统人事管理制度发展的现代形态，是人事行政科学化、法律化的制度体现；同时也是公共人力资源开发的基本制度。公务员制度以法律的形式确立，是对法治政府建设的重要规范；是公务人员依法履行政府职能、行使公共权力、提供公共服务、规范行为方式的基本制度参照。建立公务员制度的目的就在于选贤任能，使公共人才脱颖而出；在于公平和效率兼顾，不断提高政府效能和行政效率。
一、西方国家公务员制度的形成及其特点
西方公务员制度是西方国家在行政管理领域长期探索与实践的成果。它的建立实现了全体公民进入政府工作和担任官职的权利；，它的成功运作开辟了行政管理法制化的新时代，并成为人类文明宝库中的共同财富。作为现代形态的人事制度，它是资产阶级革命的直接产物，受到资产阶级“平等竞争”的人文精神的滋养，体现了资产阶级构建新的政治制度的客观要求。
现代公务员制度最早起源于英国，至今已有150年的历史，是西方国家政党制度的直接产物，是在借鉴了中国文官制度，特别吸收科举考试制度精华的基础上，在与君主、政党争取政府人事管理权的过程中，经历了几十年的探索和斗争才逐步确立的，它的产生有一定的社会经济基础、政治根源和文化背景：
从社会经济基础上看，西方国家在完成了工业革命以后，资产阶级和其他社会阶层对政府提出了新的要求；一是随着社会化的大生产，政府的社会管理内容日益扩大，功能分化明确，客观上需要一支职业化、专业化的文官队伍来管理国家；二是为了保证社会生产力，资产阶级要求建立一个廉价而高效的政府，要求政府的公职向社会公开，赋予人们更多的参与政治事务的权利和机会，这使得原有的政府管理制度已无法适应社会发展的要求了。
从社会政治根源上看，19世纪以后，随着各主要资本主义国家相继形成了政党政治和官职的分赃制度后，政府中出现比较严重的混乱状态。竞选获胜的政党在组阁的同时，将官职作为战利品，合法、公开地进行分赃，给政府带来了一系列问题和恶劣的影响，如结。构性的腐败。由于人事制度以个人的意志或党派利益为转移，因此，在用人中出现了大量拉关系、贿赂公职，甚至卖官鬻爵的现象，权力与金钱的交易泛滥于世，腐败严重。再就是周期性的政治震荡，政府官员频繁更迭，处于高度不稳定状态，使得政府行政活动缺乏连续性和稳定性，随时有陷于瘫痪的危险。同时由于任人唯亲和恩赐方式，使大量无能之辈充斥政府，使政府行政效率极其低下。这种状况是资产阶级和广大公众所不能容忍的，他们强烈要求政治改革，改革分赃和恩赐的用人制度。
从文化背景上看，资产阶级大革命中提出的“天赋人权，人人生而平等”的思想，为现代文官制度的创立提供了主要的理论依据。民主主义思想形成的政治文化氛围，为公民争取平等的任职权利创造了社会的环境。在西方各国中，英美两国的公务员制度改革具有比较典型的意义，提供了人才公平、平等、竞争发展的环境。1887年威尔逊发表了<行政的研究》，提出了政治与行政的二分法，为公务员制度的合法化进一步提供了理论论证。
西方国家公务员制度的产生虽然各不相同，但因有其相似的经济、政治、文化背景，并且各国相互吸收和效仿，因此具有一些共同特点：
1.实行分类管理
西方国家公务员制度普遍实行“两官分途”，即将公务员分为政务类公务员与业务类公务员。政务类公务员实行任期制，由民选产生或由政府首脑任命，负责政党政策在政府工作中的贯彻执行；业务类公务员实行常任