【本章学习要点】
人事管理与人力资源开发的异同
公共人力资源开发的途径
西方国家公务员制度的一般特点
我国公务员制度的发展与完善过程
公务员制度是公共人力资源开发制度
公务员的心理素质和心理健康
2005年4月27日，第十届全国人大常委会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》，自2006年1月1日起生效实施。《公务员法》是建国五十多年来在干部人事管理方面第一部总章程性质的法律，在我国干部人事工作历史上具有里程碑的意义。《公务员法》的出台，标志着我国干部人事的管理从此走上了法制化、科学化的轨道，也标志着公务员制度基本完善和成熟，同时也为公共人力资源的开发建立起了基本的制度保障。
从传统人事管理到公共人力资源开发
传统人事管理和当代人力资源开发与管理是两种不同的管理模式，它们产生的时代背景、建立的人性假设基础及其运作方式都有很大的区别。比较研究其不同特点，对于我们更好地开发公共人力资源是有重要意义的。
一、传统人事管理理念
人事管理的概念源于二战之后的美国。它是指对人及有关人的事的全部领域的管理。人事管理与生产、营销、财务等管理一样，是企业的基本管理功能之一。
所谓传统的人事管理，是指运用科学的原理、原则、制度和方法，对人事工作所进行的计划、组织、指挥、协调、控制等一系列管理活动。我国传统的人事管理是以“事”为中心，注重的是控制与管理，属于行政事务；主要从事档案和工资福利管理，行使的是简单的业务职能工作。它强调对国家干部人事制度的贯彻与实施，是国家管理活动的重要组成部分。我国企业、事业单位对于人的管理长期以来就是以传统人事管理为基础的。传统人事管理的特征是：（l）职责范围狭窄。早期的人事管理工作只限于人员的招聘、选拔、委派、工资发放、人事档案保管之类的较为琐碎的具体工作，后来逐渐涉及职务与工作分析、拟订绩效考评制度与方法、奖酬制度的设计与管理、其他人事规章制度的制定、职工培训工作的规划与组织等。（2）与组织目标联系不紧密。传统人事管理工作基本上都属于行政事务性工作，活动范围有限，属于短期导向，与组织战略目标或经济目标联系不紧密。工作往往是上级要求后被动地开展，且主要由人事部门职员执行，很少涉及企业高层战略决策。（3）地位不高。由于人事工作被视为是低层次的、技术含量低的、无需特殊专长、谁去都可能掌握，因此人事部门长期被看作是安置其他部门不能胜任的人员的场所，甚至被称为“垃圾箱”，连人事功能本身也被贬低和轻视了。而且传统人事管理的理念将人视为“工具”，其管理以“事物”和“工作”为核心，抑制了人的能动性，不利于工作质量的改进和工作效率的提高，它往往注重事务性操作，不利于开发人员潜在能力。
二、当代人力资源开发与管理理念
所谓人力资源管理，是指组织对员工的有效管理和使用的思想和行为。就是发现、投入力量“开采”和利用人力，它包括就业与录用、人力配置、激励、教育培训四个方面的内容。其内涵就是通过一定手段，调动人的积极性，发挥人的创造力，把人力资源由潜能转变为财富，它远远超出了传统的人事管理范畴，是管理学中的一个崭新而重要的领域。
人力资源开发理念首先是在现代化企业管理中生成和发展起来的。在今天的知识经济体系中，工作性质和组织结构发生了根本性的变化，智力资本取代金融资本成为维系和提升部门尤其是企业核心竞争力的决定性因素。人力资源管理面临知识型员工、知识性工作设计和知识工作系统构成的新三角。时代主题的变迁促使当代人力资源管理由操作层向战略层转移，在理念上呈现出以下发展趋势：
1.资本化管理将成为人力资源管理的核心理念
知识经济时代，企业之间竞争的实质是知识开发能力的竞争，而知识开发能力源自于企业职工的知识创新能力，由此决定了企业人力资源开发的目标就是千方百计地提高企业职工的知识创新能力，这将对人力资源管理提出以下要求：
首先，废除“以资产为本”的陈腐雇用理论，坚持“人以人智理政，物以物力补资”的原则，引进人力资本人股机制，打破雇用与被雇用的关系，变原来的“契约”关系为“盟约”关系，视员工为战略合作伙伴，将员工的报酬视为对共同利润的分享，而非企业成本的支出。
其次，加大人力资本投资，提供分享企业内部知识、信息、经验的富有竞争力的价值分享系统和持续的人力资源开发、教育、培训等增值服务，提高人力资源的素质。
2.文化管理将成为人力资源管理的重要杠杆
“文化管理”是把企业管理的文化要素作为企业管理中心环节的一种柔性管理模式，它从分析人的心理和行为特征人