而具有历史的必然性和鲜明的中国特色。其历史必然性在于，科学发展观的提出与构建和谐社会的思想，要求政府变换角色、转变职能、进行管理创新，实现和谐治理；而公共管理理念及其范式正有助于政府转型与和谐治理的实现。其中国特色突出地表现在以下方面：首先，公共管理范式的兴起在中国表现为行政学范式的第一次全方位转换。其次，从行政管理到公共管理的范式转换，将改变社会公共产品的概念及其供给方式。在公共管理时代，“公共”概念主要是从社会范畴上讲的，公共产品将被划分为纯公共产品、准公共产品和具有竞争性的公共产品三种类型。政府主要负责纯公共产品的供给；准公共产品和竞争性公共产品则由政府和非政府组织合作提供，即在政府主导和规范下通过新的制度安排由社会和市场来提供。其三，从行政管理到公共管理的范式转换，将使公域和私域的界限更加分明，有利于限定公共权力的边界，规范政府行为，提高社会的自治力；同时也有助于政府管理方式的改进。其四，从行政管理到公共管理的范式转换，有利于推进政府转型，最大化发挥政府效能。最后，从行政管理到公共管理的范式转换，有利于克服传统行政学的局限，加快学科建设与健康发展。
综上所述，由“善政”到“善治”的理念转变引致的从“行政管理”到“公共管理”的学科范式转换，在中国有划时代的意义。它有利于我们在市场体制下转换政府角色、转变政府职能。
（二）公共管理与科学发展
基于公共选择的公共管理学在中国的兴起，有一个根本性的现实动因，就是市场体制的建立和民主政治的发展。在计划经济体制下，经济管理就是政府部门对集中计划的执行；政治民主就是政治权威为民做主；传统的以“万能政府”为特征的行政管理就是这种经济政治条件下最适宜的制度安排。而公共管理则是一种多元的、民主的、合作的治理模式，它强调政府、企业和公民社会在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务。这种以公共利益为基本目标、以协商合作为基本方式、以合作伙伴为基本关系的公共管理，实质上是一种协同合作的社会治理。它以让民自主为政治前提，以完善的统一市场为经济基础，以成熟的公民社会为社会条件。因此，公共管理对推进国家的科学发展、建设和谐社会具有积极作用和重要意义。
1.公共管理对完善市场经济的影响
完善市场经济有两重含义：一是中国的市场机制还不健全，需要在正确理论指导下继续健全完善；二是即使健全了，市场机制本身有先天性缺陷，需要进行经济管理体制的创新和完善。
在市场经济条件下，政府的公共管理职能首先就是要在市场失灵的领域积极作为。而政府能否在这些领域有效作为，传统行政学理论没有给出满意的回答。
公共管理的基本特征是既强调公共性，又突出管理性。公共管理的公共性特征启发我们：解决公共问题的最有效途径就是多元管理主体的协商合作与责任分担。公共管理的管理性属性强调公共部门和私人部门的管理没有根本区别，管理就是用来组织和激励雇员的人事机制，在公共部门和私营部门同样适用。可以将私营部门的先进经验引入到公共部门中来，用企业精神改造公共部门。
2.公共管理对发展政治文化的影响
政治文明包括政治制度文明、政治文化文明和政治行为文明。
其中，政治文化是政治的灵魂。现代政治文化的基本追求是民主、独立和自由，即民主思想、独立精神、自由意志。民主思想是现代政治文化的核心概念，它的精髓是尊重民意、让民做主；独立精神是现代政治文化的人格精神，它的价值理性是尊重人权、平等合作；自由意志是现代政治文化的人性理念，它的价值追求是自愿自主、自我选择。公共管理理论及其价值理念涵盖了制度、文化和行为三个层面，有助于推进政治文明；同时，公共管理理论的民主参与、平等合作和公共选择等核心理论要素对政治文化的基本追求将发生直接的积极影响。
公共管理的公共性指向使它在整个管理过程中把人看作是具有政治人理性的政治动物，而不是只具经济人理性的自利者和交换机器。这一价值理性消解了行政管理试图超越政治的空想预期，将公共部门的管理置于一个恰当的位置，使之成为国家管理和社会治理的重要组成部分，成为培育公共精神的重要途径。
公共管理理论突出强调政府与公民社会的合作。作为一种公共合作，政府与公民社会的合作不是出于自身利益的合作，而是与爱国精神、集体思想、使命感和责任心相联系的政治合作。而且，政府作为代理人，与公民社会的合作是权力自觉的表现，是接受委托者监督的一种特殊方式。公共管理的多元合作治理思想和机制，有利于培养政府和社会组织的宪政意识、法制观念、爱国情怀和责任理念；有助于发展民主、和谐的政治文化。
3.公共管理对建设和谐社会的作用
和谐社会的实现取决于和谐的社会治理。公共管理理