袁世凯公布《办理国民会议事务局官制》。规定办理国民会议事务局职权为：（一）、筹备国民会议议员选举事宜；（二）、负责解释议员选举的有关法令；（三）、负责置办国民会议议员开会所需设备；（四）、负责会议期间一切议事及文书、会计、庶务事项。
3月16日中日“二十一条”举行第11次交涉中国允许在南满东蒙建造铁路时，日本享有借款优先权。
劝用国货会在上海宁波同乡会议事厅召开成立大会，公举虞洽卿为会长。
安武将军、督理安徽军务倪嗣冲呈准，从4月1日起将所属武卫右军改编为六路“安武军”。
3月17日袁世凯派国务卿徐世昌至北京孔庙代行春丁祀孔礼。9月13日，又派徐世昌前往孔庙代行仲秋上丁祀孔礼。
中日会谈改在日本驻华公使病榻前举行。日置益每天清晨都要骑马运动，今晨从马上坠落，头部与右足受伤，一时不省人事。袁世凯派礼宾官前往探视，外交次长曹汝霖也亲往问候。为了不影响正在进行中的中日交涉，日本政府向中方谎称：“日置乃轻伤，来周仍可列会，小幡可先与曹次长接谈。”
从23日起，中日会谈移至日本公使馆日置益病榻前举行。
3月18日上海绅商学界召开国民大会。反对中日“二十一条”交涉。为抗议日本“二十一条”无理要求，全国各地掀起抵制日货运动。上海商会首先于3月16日组成“劝用国货会”。18日，绅、商、学各界召开反对“二十一条”要求的国民大会。会议由上海国民对日同志会等团体发起召开，与会者三四万人，会议通过提倡国货、设立公民捐输处等项决议。次日，国民对日同志会等团体致电袁世凯，表示“民等宁为战败忠魂，不做亡国奴隶，务乞速作战备，捍卫国家，人民誓死以赴国难”。并电请各省“奋起抵死御侮”。上海商民的爱国运动，得到全国各地商民的响应，很快发展成为遍及全国的抵制日货热潮。商人拒卖日货，人人用国货。不少学校规定，文具一律用国货。一些大城市的报纸，天天刊登“国货调查录”，鼓动人民选用国货。上海、天津、广州等地，出现了以反日爱国为题材的戏剧和歌曲。学生走上街头，散发传单，发表演说，进行鼓动。
袁世凯公布《陆军刑事条例》107条。25日，又公布《陆军审判条例》64条。
3月19日袁世凯以“要结乱兵，擅离职守”罪名，下令判处前西藏办事长官钟颖死刑。命令指称：“拉萨兵变时，钟颖正为陆军协统，兵柄在握，镇压未能，听令叛兵诓骗藏人巨款，致启藏人仇汉之心。复怂使叛兵勾结哥匪，攻击色拉寺，全藏鼎沸，日迫钟颖去藏。是时，钟颖已为西藏办事长官，迭次电令坚守，而该长官于2年3月违令离藏，大局遂不可收拾。”
孙中山要求友人向其国民宣传切莫帮助袁世凯。孙中山致函康德黎夫人，函称：由于英国政府的居间干预与有限度的影响，致日本政府怕对我们表示友谊。可是我们并不依靠他们，我们确信可以获得成功。你能在英国对社会大众阐明帮助袁世凯即间接发展德国利益之理，对我即有莫大帮助。袁世凯在其暴虐的态度与贪权自私的性格上，确是皇帝的原型。袁世凯完全是亲德的，如果德国在此次大战中获胜，中国必将成为德国的附庸，英国助袁的结果，不仅一无所获，且将丧失其在中国已经获得的利益。你一定要对你的英国人民剀切说明袁世凯是亲德的。
3月20日财政部发布公告，中国政府向英、德、法等13国赔偿因辛亥革命所受的损失金额，共计白银5080241.92两。
内务部拟订《僧侣传授法戒》，规定依法保护宗教信仰自由。
3月22日袁世凯授广西将军陆荣廷为陆军上将。
3月23日中日“二十一条”交涉第13次会议。中国谈判代表陆征祥、曹汝霖、施履本前往日本公使馆，与日方在日置益病榻前举行会谈。中国又作出两项让步：（一）、同意改订吉长铁路借款合同；（二）、中国用南满税课抵借外债或在南满聘用顾问时，日本享有优先权，并允许日本在南满指定区域内享有开矿权。至此，“二十一条”第二号各条中，除内地杂居一款外，大体满足了日本的要求。
袁世凯会见美国驻华公使芮恩施，交换对中日交涉的意见。会谈一直围绕陷入僵局的日中交涉进行。袁世凯说：“我准备作出一切可能的让步，但必须以不削弱中国的独立为前提。日本的行动可能迫使我采取另外一种政策。”似乎暗示他正在考虑对日采取“武装抵抗”政策。但他马上话锋一转，又试探美国是否可能介入中日交涉。他说：“一些日本官员对我们说，美国对于日本采取的一切行动将不会提什么抗议。他们常常用这种说法来使中国人气馁。他们说‘美国对中国人不感兴趣’；或者说‘美国不能帮助你们，即使它愿意，它也无法帮助’。”明显是想用激将法打动美国。结果是，美国国务院“提出了某些可能解决的办法，其目的不仅使日本得到希望得到的利益，而且也保护中国以及其他国家在华的利益。”袁