宁暖暖用了三天把方案写完。
方案分两大块。
第一块是薪俸改革，把现有的俸禄和养廉银合并，按品级、年限和考评成绩重新分档。
第二块是养老金制度，在职官员每月从薪俸中扣缴一成存入户部专户，朝廷按同等比例配缴，官员致仕以后按月领取养老银，直到身故。
养老金这个概念在大清朝完全是个新鲜玩意。
宁暖暖写方案的时候反复斟酌措辞，把“社会保障”这类现代术语全换成了清朝官场能听得懂的话。
她把养老银叫“致仕恩俸”，把个人缴纳叫“积留银”，把朝廷配缴叫“恩赏银”。
胤禟看方案的那天晚上在书房里坐了一个时辰。
他看得很慢，每一页都翻来复去看两遍，间或拿笔在旁边的白纸上划拉几个数字验算。
“七品知县每月积留银五两，朝廷配五两，合计十两。干满二十年致仕，帐上二千四百两，按月领二十两养老银。”他念了一遍。“二十两够干什么的？”
“二十两够一家三口在县城里过日子了。不奢侈但也不寒酸，米面油盐柴全复盖，逢年过节还能称两斤肉。”
“一品大员呢？”
“一品每月积留银四十两，朝廷配四十两，致仕时帐上一万多两，月领一百二十两。”
“一百二十两也不算多。”
“够体面了，再多国库撑不住，别忘了在职的薪俸已经涨了。”
胤禟翻到最后一页看了看总体预算。
养老金制度全面铺开以后，国库每年的配缴支出大约一百二十万两。加之薪俸改革增加的七八百万两，吏治改革的总成本在九百万两左右。
“九百万两。”胤禟把方案合上搁在桌面上。“这份方案递上去，蒋廷锡的头发得白一圈。”
“蒋廷锡的头发白不白不重要，重要的是四哥的态度。”
三月十五，养心殿。
雍正把方案从头到尾翻了两遍。
张廷玉坐在旁边同步看了一份抄本，蒋廷锡没在，宁暖暖特意建议不叫户部尚书参加第一轮讨论，免得蒋廷锡一看到九百万两的数字当场翻白眼，把讨论的路子带偏了。
“致仕恩俸。”雍正念了这四个字，品了品。“这词起得好，比养老银好听。”
“臣妇琢磨了整三天才想出来的。”
“意思朕明白了。你是说，光靠审核处和严刑峻法治不了根，得从经济上让官员没有贪的必要。”
“治标先靠查，治本得靠养。”宁暖暖站在御案前面。
“现在各省官员的收入跟他们的职权严重不匹配，一个知县管着一个县几万人的赋税钱粮，一年经手的银子上万两，自己到手四十五两俸禄加几百两养廉银。手下管着金山银山，嘴里啃着糠窝头，换了谁都得动心思。”
“你说的跟雍正元年朕推行养廉银的初衷差不多。”雍正靠在椅背上。
“养廉银的方向是对的，但步子迈得不够大。”宁暖暖答得不含糊。
“臣妇在章丘和济南跑了一圈，跟好几个中下层的官吏聊过，他们的实际生活开销远超养廉银的标准。有些清廉的官员靠借债度日，债主天天上门催，你让他怎么安心办差？”
张廷玉放下了手里的抄本，开口了。
“王妃说的情况，臣在各地督学的折子里也见过。前年江西有个知县，俸禄加养廉银不到六百两，年底给儿子操办婚事借了二百两，至今没还上。”
“这种人你不给他涨薪，他熬不住的那天就是他伸手的那天。”宁暖暖接了张廷玉的话。
“与其等他犯了事再抓再杀，不如一开始就把路堵死。”
雍正没急着表态，翻回方案的预算部分看了半天。
“九百万两的年支出，你打算从哪出？”
胤禟在旁边接了话。
“臣弟算过了。现在国库的年收入在四千八百万两上下，远洋贸易和铸币这两块每年给国库的增量在四百万两以上，明年铁轨通到嘉峪关以后西北贸易再开一条线，增量能到六百万两。三年之内国库年收入过五千五百万两不成问题，九百万两的吏治改革支出占比不到两成。”
“你倒是乐观。”雍正瞥了他一眼。
“不是乐观，是有数据撑着。”胤禟掏出核桃转了一圈。
“四哥，说句不好听的，这些钱不花在官员的合法收入上，就得花在查贪追赃上。查一个案子牵扯几十号人，审案、抄家、流放、补缺，前前后后的折腾成本比给人涨薪贵得多。”
雍正把方案合上搁在案角。
“养老金那部分，朕有个疑虑。”