咸阳的清晨，雾气还没有散去，但蒸汽列车的汽笛声已经唤醒了这座庞大的工业巨兽。
然而，在大秦帝国的神经中枢——章台宫内，气氛却比锅炉房还要闷热。
嬴政看着案头堆积如山的奏折，感到一阵前所未有的窒息。
如果说三十年前的奏折是竹简，堆起来象山；那么现在的奏折就是纸张，堆起来象海。
“《关于辽东郡蒸汽电单车锅炉压力标准的请示》”、“《南洋橡胶园工人工伤赔偿纠纷案》”、“《大秦第一化工厂排放超标导致下游鱼类死亡的调查报告》”、“《刘邦请求将‘汉堡包’列为军粮的第十八次申请》”……
每一份奏折都代表着一个专业领域的问题。
嬴政揉了揉太阳穴。若是放在以前，他只需要朱笔一挥“准”或“不准”。但现在，那个“化工厂排放”的问题，如果他随便批个“准”，可能明年下游的渔民就会造反；如果批“不准”，化工厂停工，那一季度的化肥产量就会下降，进而影响粮食收成。
工业社会象一台精密的钟表，牵一发而动全身。而他这个皇帝，正试图用一根手指去拨动千万个齿轮。
“小g，”嬴政习惯性地看向那个悬浮的蓝色光球（现在为了省电，它只显示一个象素点），“如果是你，这锅炉压力标准定多少？”
“陛下，”。但我还有两年零九个月就要关机了。如果您现在不创建一套自动运行的制度，等我走了，您会被这些奏折活活累死，或者大秦会因为您的一次错误批示而爆炸。”
嬴政沉默了。
他站起身，走到巨大的落地窗前，看着窗外那座他亲手缔造的钢铁森林。
“李斯。”
“臣在。”李斯顶着两个巨大的黑眼圈从奏折堆里探出头来，他已经连续加班七天了。
“拟旨。”嬴政的声音平静得象暴风雨前的海面，“朕要……革朕自己的命。”
李斯觉得自己听错了。
当他看到嬴政草拟的那份《大秦宪制纲要》时，这位法家集大成者、大秦丞相，吓得笔都拿不住了。
“陛下！”李斯跪在地上，声音颤斗，“这……这不可啊！法家讲究‘势’，讲究‘独断’。您这是要设立‘内阁’？还要设立‘议政厅’？还要让那些商贾、工匠来投票决定国家大事？这……这是把皇权分给天下人啊！这是自毁长城啊！”
“自毁？”嬴政笑了，他把玩着手里的一枚精钢螺母，“李斯，你看看这个螺母。如果把它拧得太死，螺栓就会断；如果太松，机器就会散架。皇权也是一样。”
嬴政走下台阶，将李斯扶了起来。
“朕以前以为，朕是龙，可以呼风唤雨。但小g告诉朕，恐龙灭绝是因为它们太大了，适应不了环境的变化。大秦现在太大了，大到朕一个人的脑子已经装不下了。”
“可是陛下，权力一旦下放，如何保证他们不造反？”李斯依然满脸惊恐。
“造反？”嬴政冷笑一声，“李斯，你还没看透吗？如果大秦的所有决策都由朕一个人做，那所有的错误也都是朕一个人的。那时候，百姓怨的、恨的，都是朕。但如果决策是大家一起做的，出了问题，那就是大家一起扛。”
嬴政指了指那份纲要：“朕不是要分权，朕是要把‘责任’分出去。朕要把这头不受控制的‘权力野兽’，关进‘制度的笼子’里。而握着笼子钥匙的，不再是朕的心情，而是这部《宪制》。”
李斯看着嬴政那双深邃的眼睛，突然明白了一件事：
这位千古一帝，早已不再满足于统治人的肉体。他现在要统治的，是这个帝国的“逻辑”。
三天后，咸阳城东，一座圆形的巨大建筑——“格物议政厅”正式揭牌。
这里没有龙椅，只有一圈圈阶梯状的座位，中间是一个演讲台。
第一届议政员的名单堪称大秦版“群英会”：
有来自军方的王贲（代表军工复合体），有来自商界的刘邦（代表新兴资本），有来自科学院的公输盘（代表技术官僚），还有来自民间的……一位养猪大户（代表农业）。
此时，议政厅内吵得象个菜市场。
“我反对！”刘邦拍着桌子，唾沫横飞，“凭什么对‘奢侈品’征收45的特别税？我的‘皇家至尊汉堡’那是艺术品，不是奢侈品！这是对商业自由的践踏！”
“反对无效！”坐在他对面的公输盘推了推眼镜，“汉堡里的肉饼用的都是特级牛肉，你如果不交税，那就把肉饼换成合成蛋白（豆渣）。的研发经费必须增加20，否则你们的蒸汽电单车别想升级！”
“那是我的钱！”刘邦心疼得直捂胸口，“你们这帮搞技术的，花钱如流水！上个月那个‘永动机’项目不是已经证明失败了吗？”
“那是科学探索的必要损耗！”公输盘涨红了脸，“而且我们发现了能量守恒定律，这比金子还值钱！”
角落里，王贲冷冷地擦着手里的配枪：“吵什么吵？再吵，明年的军费我申请翻倍，直接把罗马打下来，到时候你们想卖多少汉堡都行。”
坐在高处旁听席上的赵高，看着这混乱的场面，急得直