层手续。得到投资许可，应该经过会不会带来噪声污染、大气污染、水质污染、辐射污染这样的审核，还应该做景观方面的审核，是否与规划中的城市风格和城市天空线协调等等。但是这些还不够，还要审核投资者的经济实力，避免工程进行了一半，却无力完成投资，结果好好的建筑项目变成烂尾楼，给城市带来景观污染。
但是关于经济实力的事前审核，说起来容易，做起来困难。比较有效的办法，恐怕不是事前计算，而是设立时限，厉行超时惩罚。这就是强化时间约束。任你多么仔细多么严格的经济实力审核，都没有时间约束管用。事实上，一方面企业的财务情况本来就是不断变化的，另一方面实力审核并不产生自我约束，所以审核通过并不保证资金到位。只有限期建成，否则严厉处罚，包括强行拍卖，才是最有效的约束。
可能有人说，“烂尾楼”已经让企业头痛，再要处罚，岂不雪上加霜？其实，这正是警戒企业不要仓促上项目的制度设置。
城市规划，一定要强化时间约束的意识。
何忍冠华被拥挤
章含之的《风雨情——忆父亲、忆主席、忆冠华》，是我喜欢的一本小书，因为有故事。早在《十年风雨情》在上海《文汇报》连载的时候，我就爱读，剪报珍藏许久。后来，相关的文字汇编成书，我就买了回来。手捧这样大方朴素的一本小书读，毕竟比读剪报要舒服得多。
但是读着这么一本好书的时候，有几段文???给我的感受，却并不像“老梨树的白花”那样素洁，不像全书的基调那样真挚。那段文字是描写作者为丈夫乔冠华修建精心设计的墓园，随后许多人也仿照乔墓的式样在周围修了墓的事情。
作者写，苏州吴县东山乡的同志，陪她选了山顶上一块16平方米的墓地。墓的每一个细节，都由她亲自设计。平放在地，成三十度角倾斜的黑色大理石墓碑，有着“回归大地”这样美好的象征。鹅卵石、塔松、金桂银桂，也都有特殊的含义。读者不由得要赞叹，这是多么好的怀念和寄托！因为设计得好，于是仿家蜂起，当时光又过了几年，到了1991年的时候，“仅在那一面山坡上就总共有28个一模一样的墓”了！许多人“为了对冠华表示怀念之情，决定也在东山为他们的亲人仿照我设计的冠华墓地修了墓”。对此，《风雨情》的作者十分感动。可是我作为《风雨情》的一名虔诚读者，想到一面小山坡上就有几十个占地16平方米的山坟，想到我也怀念的乔冠华同志身后还要被拥挤，被那些“怀念他的人”的逝去亲人拥挤，心里却不是滋味。
现在我们驱车走在祖国南方大地，极目远望，最煞风景的，除了采石破坏了的青山多年难以恢复以外，就算是前些年新出现的片片山坟了。这些山坟，专拣原来林木葱郁的“风水宝地”开挖，坑坑洼洼，鳞次栉比，使生态环境遭到严重的破坏，让青山长成“瘌痢头”，真是惨不忍睹。水土保持都谈不上，更莫说坟地景观之叫人恶心。最近到大连东北财经大学访问，和同学一起爬校门对面的西尖山，在树林中穿行。大城市的闹市区旁边就有这样可以眺望大海、环境宜人的去处，殊为难得。可惜翻过山头从面海的山坡下去，却密密麻麻新建了许多坟墓，真是大煞风景。听说浙江的温州一带，山坟的恶性发展更有过之而无不及。
遥想《风雨情》说到的吴县东山乡的那面小山坡，仅几年工夫，到1991年，就多了28个占地16平方米的山坟，现在又过了好多年，不知道又有多少人以怀念谁为借口，再修数以十计的每座十几平方米的山坟。可怜的小山坡，如何承受得起。可怜的大地母亲，失去了自然的植被。大家都让亲人这样“回归”大地，大地母亲怎么消受得起？
在人民的心中有伟人的丰碑，并不是因为那讲究风水的陵园和设计精心的墓地。
我国是一个人口密度很高的国家，东南沿海就更甚。在这样的条件下工作和生活，空间本来已经十分有限，再加上死人跟活人争地的矛盾，空间问题就变得十分尖锐。
保护植被，保护环境，防止景观污染，解决死人跟活人争地的矛盾，要靠居民的素养，靠舆论和社区互律，靠政府主管部门的管治。这一切，反映整个社会的文明水平。本来，自觉约束和舆论互律的解决办法最好，但是依时下的国情，只靠素养和舆论是不够的，最重要的是立法和严格法治。《风雨情》的墓地说明，应该素质很高的人，也可能做出难称高明的事情。