百万社会个体中的知识尤其是默示知识，鼓励社会知识的积累，鼓励社会成员在各个方向或方面的创新，从而有效避免“锁定效应”的出现。
三、财政风险平准基金的路径演进需要政府主导
由于财政风险平准基金的确立，绝不是会通过单纯的引进其他相类似属性基金成文的规则就可以实现有效运行那样简单。制度的自组织过程（自组织理论是20世纪60年代末期开始建立并发展起来的一种系统理论。它的研究对象主要是复杂自组织系统（生命系统、社会系统）的形成和发展机制问题，即在一定条件下，系统是如何自动地由无序走向有序，由低级有序走向高级有序的。在这里，本书借用自组织的概念，意在说明财政风险平准基金的建设从无序到有序的过程是漫长而且需要时间使组织内部各个因素之间实现有机融合。）是一个漫长的历史过程，照搬其他的做法只能出现不伦不类的混沌状态，无法实现制度的顺利转轨。同时，财政风险平准基金改革的起始条件对于改革的成败与否以及路径选择影响巨大。考虑财政风险范畴的特殊性，情况更是如此。鉴于改革涉及政治、经济、文化、管理、法律等各个方面所产生的复杂性和艰巨性，我们必须在尊重现有财政制度的基础上，循序渐进的完成财政风险管理的制度变迁。在财政风险管理的制度创新过程中，政府的主导性作用必须摆放在重要的位置上，只有政府为财政风险平准基金制度的创新保驾护航，财政风险管理的制度变迁才能顺利的实现。