财政风险与现代经济
现代经济是一个到处充满风险的经济，也是一个风险不断分化分解的经济。财政作为现代经济社会中最重要的经济行为之一，它往往是社会经济风险的最后承担者。如何认识和化解财政风险，无论是保障经济正常运行还是应对经济社会危机都至关重要，也是政府最重要的经济政策工具。
在现代社会，金融、经济和政治乃至社会运行的风险都有归于政府财政集中负担的趋势，由此可能削弱财政政策的可持续性、政府的施政能力及公信力。在这种情况下，构建一个收集财政风险信息，进行分类、度量和评估，并充分研判这些风险，在此基础上采取措施，建立应急机制管理和控制财政风险已经成为政府财政管理的一项重要工作。
一、现代经济是风险经济
风险孕育着机会，现代经济是一个到处充满风险的经济。
个人、企业、政府，每一天都面临着各式各样的风险。对于一个投资证券市场的散户来说，面对价格的随机涨落，被套牢甚至血本无归的例子比比皆是；对于一个企业来说，面对需求不断变化的市场，一旦决策失误或者行动迟缓，就会在商业竞争中败下阵来，甚至破产倒闭；对于一个国家来说，通货膨胀或者通货紧缩、失业人口的骤增、银行出现的挤兑风潮都可能引发严重的后果，甚至是社会动荡。这些活生生的例子彰显了现代经济的风险无处不在。
现代社会的经济风险一般具有如下的特征：第一，各种各样的风险无处不在，无时不有，任何的经济实体都无法回避。
风险已经由一种偶发状态演化为一种全局性的普遍状态。现代交通体系的快速发展，已导致交通事故成为了生命的头号剥夺者；经济的快速成长与升级总是伴随着经济结构的调整以及工人的失业和企业的破产。第二，经济运行所产生的风险成为扰动经济社会的重要因素，1929年至1933年的经济大萧条使世界的社会生产力迅速倒退，大量的社会财富灰飞烟灭；1990年的日本金融危机直接导致了日本长达十多年的经济停滞，很多日本人直到今天还在承受着经济泡沫巅峰时期购入金融资产所遭受的财富缩水；1997年的东南亚金融危机直接遏制了亚洲新兴国家的经济增长；2008年爆发的美国次贷危机，所引发的金融动荡已经造成了近万亿美元的损失，并演变成全面的信贷紧缩，扰乱宏观经济，影响更广、更深。第三，风险积累的速度日益加快、传导性日益增强。全球经济通过产业链条紧密地联系在一起，随着产业分工的广化与深化，每一个环节所面对的不确定性都在增加，局部的风险积累的速度在加快，而且随着全球经济一体化，风险的传染性也大为增加，一个产业积累的风险可能很快传导到其他产业，一个地区积累的风险可能很快地传导到另一个地区，从一个国家传导到另一个国家。
二、财政风险及其分类
现实经济中许多难以进行有效控制的干扰因素都会导致政府收入减少或支出增加，使政府面临着大大小小的财政风险。财政风险主要指在财政运行过程中由于某些经济和社会因素的影响，使财政运行出现波动或混乱和危机的可能性。它集中表现为赤字和债务的膨胀，当这种膨胀超越一国公共资源的支付能力时，必然会导致一国政府财政的人不敷出、引发财政支付危机，进而引发一国经济、政治的全面危机和社会动荡。
（一）根据产生原因不同，财政风险分为自酿性财政风险和转嫁性财政风险
自酿性财政风险是由于财政工作和财政职能错置，致使财政职能的实现程度下降的可能性。自酿性财政风险是由于财政主体对财政工作背景和财政自身职能认识偏差造成的制度性缺陷和各财政主体主观失误或不匹配引发的风险。从风险酿造主体来说，所有财政运行环节都可能是产生财政风险的根源，包括国家权力机构，比如议会，作为有关财政法律的审查和通过者，其颁布的财政法律有可能违背社会经济发展规律，影响财政职能的实现；也包括国家各级行政机构，它们是国家预算的执行者，也是众多财政法规的颁布者，它们的财政行为也可能出现失误；也包括财政、税务管理机构，它们作为政府职能部门，它们是财政工作的具体实施者，它们对相关法律的理解程度、执行程度等，也会影响到财政应有职能的实现程度；也包括中国人民银行、海关、各事业单位、财政投资的使用单位等，因为多种原因它们的涉财行为有可能偏离财政职能的本质要求。从风险内容上看，自酿性财政风险由制度性财政风险、执行性财政风险和监督性财政风险组成。制度性财政风险是由于涉及财政分配的相关法律、规章制度等不符合财政职能本质要求而形成的风险，如税权划分、税制设计、税负分布等不合理引发的财政风险。执行性财政风险是财税部门和相关部门的具体工作偏离有关法律规章制度的要求而形成的风险，如税收征管纪律松弛造成减收、支出方式不合理造成增支、业务不熟练造成违反财政政策要求、部分涉财人员的道德风险给国家财政造成损失等。监督性财政风险是由于相关部门及人