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第9章 谁在“打理”国库?(2 / 2)

备”中超过 10.8克拉的巨型钻石。第四,拍卖形式独特。拍卖品在拍卖会上不展示,竞拍者只能提前一个月去看一眼,拍卖会上各方在特制的信封上写上姓名并在信封内标明报价,谁的报价高谁最后胜出。美国的国库预算由财政部管,但财政部主要是管理资金的使用,具体保管是由美国国库局来执行。

美国国库局是财政部的下属单位,具体负责印制美元、铸造硬币、灌注金锭,以及保管这些钱财,是美国政府真正的“钱袋子”。美国储藏本国黄金的地方有两个:一个在肯塔基州的诺克斯堡,一个在纽约州的西点。两地都是军事基地,都是地下金库。偌大的军事基地,许多地方可以随便开车进入,唯独金库用铁丝网拦住,外人不得入内。至于纽约联邦储备银行的地下金库,主要是存放外国的黄金。

对于我国而言,“打理”国库的专门机构是中国人民银行国库局。其主要职能是:经理国家金库业务,组织拟订国库资金银行支付清算制度并组织实施,参与拟订国库管理制度、国库集中收付制度;为财政部门开设国库单一账户,办理预算资金的收纳、划分、留解和支拨业务;对国库资金收支进行统计分析;定期向同级财政部门提供国库单一账户的收支和现金情况,核对库存余额;按规定承担国库现金管理有关工作;按规定履行监督管理职责,维护国库资金的安全与完整;代理国务院财政部门向金融机构发行、兑付国债和其他政府债券。关于我国国库管理,不同部门间一直存在争议。公开征求意见的预算法修正案(草案)二次审议稿中,将现行预算法“中央国库由中国人民银行经理”一条删除,引发外界诸多讨论。这些有关国库管理条文的改动,意味着中国人民银行对国库管理权限的减弱,而财政系统这方面的权限则得到加强。一些地方财政部门的工作人员反映,财政资金的拨付,需要先由财政系统各业务部门,如农业处、经济建设处等,根据预算,提出相应申请,这些申请需要首先在该部门内经过审批;各业务部门的申请,汇总到财政系统的国库处,经过审批;再到国库支付中心,或者国库支付局,经审核,再确认支付;最终,汇总到地方国库,根据央行具体风险控制标准,走不同的审批程序。

在现行体制下,财政资金拨付过程中,还需要走央行的审批程序,需要央行相关领导签字通过,这往往会减缓财政资金下达的速度。财政资金的下划,是按照年初预算,中间不应该也无需央行的审批。财政部是代政府管理财政资金,在这个过程中,需要银行服务,而央行则是负责提供这种服务的。此前,财政部曾就预算法的修订,向各地征求意见。据媒体的报道,广东、四川等省份,均明确提出,由央行经理国库已经不合时宜,建议在资金的收缴、支付上,实行央行代理制;避免财政系统与央行出现的职能交叉,影响财政资金运行的效率。

但是,也有人认为国库管理的经理制下,央行与财政部是平行的关系,相互分工,央行直接对政府负责;代理制下,央行与财政部是代理与委托的关系,央行需依财政部指令行事,难以对财政部起到制约作用。因为财政部是政府的总会计,国库是政府的总出纳,会计和出纳不能互兼,国库应独立于财政部门。

还有人认为,其实,国库就是国家的钱,说得通俗些就是公款,因此对公款的支配权,其真正权力应该归于权力机构 —全国人大。人大作为权力机构,最关键的是授权,即进行决策 —什么钱该花,什么钱不该花。国库库款性质上属纳税人所有,支配权归属于人民,政府只是国库的经管人,只有经法定程序得到授权后才可动用。未经国家立法机构批准,任何人都无权向国库伸手。而无论是财政部门,还是央行,其实也都只是行政执行机构。

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