要意义。然而武汉市轻轨运行一年多来，经营情况却不甚理想。众多市民担心：轻轨，会不会成为江城一个沉重的包袱？先后投资几十亿建轻轨，到底值不值？
解读：掣肘因素与解决方案
对拥有800万人口的特大城市武汉来说，城市客运交通若再不能得到妥善解决，势必制约经济发展。鉴于地铁造价过于昂贵，非武汉目前经济能力所能承受，轻轨交通成为优先选择。武汉轻轨现在最重要的问题是客流严重不足，原因主要有以下几个方面：
一是线路短，没有形成网络。按国际通行理论，线路长度是乘行距离的3～4倍，才能充分发挥道路应有的交通作用。据调查，武汉市民平均乘行距离为7.76千米，而轻轨一期长度才10千米，明显达不到这个比例标准，因此对客流的辐射作用有限。同时，武汉处于长江与汉水的交汇处，两江穿城而过，形成了两江隔三镇的交通格局，跨江交通在武汉城市交通中有着举足轻重的作用。而武汉轻轨1号线一期全部处于汉口，不具备跨江功能，与公交线路比，轻轨运量大，速度快的优势难以体现。
二是轻轨线路与公交线路重叠，并且换乘不便。武汉轻轨1号线一期工程从宗关至黄埔路，在该方向上，沿中山大道、京汉大道、解放大道运营的公交线路多达几十条，有许多与其重叠。而且公交线路与轻轨相比，线路更长，覆盖面更广，更加便利。同时，武汉公交换乘系数低，还不到1.1，大部分情况下，市民出行，选择公交，无须换乘，即可达到目的地，而如果选择轻轨，则很可能需要换乘，据调查，轻轨与公交站点一般相距最近约300米，最远则达到800米，乘客一般不愿再走上一大段路去换乘轻轨。
三是客流培育时间短。对轻轨交通而言，一般需要经过近三年，甚至更长时间才会形成稳定客流。武汉轻轨1号线一期工程于2005年9月正式运营，在未形成轨道交通网络的情况下，客流需要较长一段时间的酝酿培育。
对于目前轻轨二期刚开工，就轨道交通1号线一期10千米未形成轨道交通网络而言，收回成本不太可能，但当地政府可以通过对各种交通资源的整合和规划来改善武汉轻轨运营状况。当前武汉轻轨线路短与公交线路重叠的问题，可以考虑调整和减少京汉大道沿线的公交线路，降低公交线路对轻轨造成的压力。同时，应该注重公交线路与轻轨的衔接，为乘客的换乘提供方便，从而使部分客流选择轻轨，提高客流量。而对客流的培育，除了形成网络，方便转乘，还要票价科学，如调低票价就是一种尝试。
专家还建议，建设轨道交通的同时，要注意结合公交导向型开发模式进行城市开发，对沿轨道线等交通轴线进行土地开发布局。武汉轻轨主要沿京汉大道修建，而京汉大道是在原京汉铁路基础上修建的，沿线多是老城区，娱乐服务和商业设施相对较少，对客流的吸引相对较弱。因此，政府部门应加大轻轨沿线开发力度，促进沿线特别是站点周围400～450米范围内的商业、服务业和房地产业的发展，增强轻轨对客流的吸引能力。
【思考与讨论题】
1.与私营部门相比，公共部门战略管理有哪些特点？
2.公共部门战略管理是在怎样的背景下产生的？
3.结合现实社会中的一个政府职能部门，谈谈如何实施公共部门战略管理和怎样提升我国公共部门战略管理能力？