建设”活动。在这一活动中，政府各部门纷纷改革创新，“提速增效”。
既要外在“压力”更得自练“内功”
说起提速增效，在道里区曾发生过一个“30天与3小时”的故事。
一位韩国客商想办一个服装加工厂，仅选址一项，就在3个部门之间转了一个月也没解决。这一信息被一街道办事处知道后，仅用3个小时就把事情“搞定”。
“办同一件事，反差居然这样大，充分说明一些政府部门及其工作人员，还存在着服务意识不强、办事效率不高、行政行为不规范等问题。”哈尔滨市市长石忠信一直在思考影响行政效能提高的深层原因，“出现这种现象，一是认识不够。一些政府工作人员没有认识到自身是发展环境的重要组成部分，承担着重要责任。办事拖拉、作风不实、态度冷漠，自己以为是小事，最终却误了大事。二是抱着陈旧的管理观念，不从服务对象角度考虑问题，只知机械地拿着条文比照，这个不行，那个不行，不研究怎么干才行，不主动地出主意、想办法。这些问题不解决，发展受影响，老百姓更不会满意。”近年来，哈尔滨市政府部门的办事效率不断提高。但在石忠信等政府主要领导者看来，与社会不断发展对政府工作越来越高的要求相比，差距仍然很大。一些问题也不时冒出头来。比如，尽管哈尔滨市政府去年又砍掉了27%的审批项目，但审批难仍然存在。香港一家独资企业投资3亿元建综合写字楼，手续办了一年多还不能开工；各区的“政务超市”和汇集十几个职能部门的行政审批中心，“体外循环”严重——有的在中心设立的是个“幌子窗口”，不能现场办结审批手续，企业还得再到行政主管部门去办……于是，“行政效能建设”，就成为摆在哈尔滨市政府领导面前的一项重要课题。形势也逼人——用石忠信的话说：中央振兴东北老工业基地战略的实施，等于把我们这些政府部门送上了一个新考场，必须交出一份更加出色、更让老百姓满意的答卷。
外来压力加大，首先要自练“内功”，加强“行政效能建设”已刻不容缓。2003年12月，经过在市内外认真调查研究，市政府正式制定了《哈尔滨市行政效能监察规定》。随后，“行政机关工作人员七条禁令”出台，全市政府系统加强行政效能建设工作正式启动。有人说，市政府掀起了一次“行政效能革命”。
“六项制度”打好基础“七条禁令”敲响警钟
4月8日，不少哈尔滨市行政机关工作人员，明显地感受到了压力：这一天，市政府针对全市行政机关工作人员的“七条禁令”正式推出。“七条禁令”严禁的内容包括“行政不作为”、“行政乱作为”、“刁难勒卡”、“暗箱操作”、“弄虚作假”、“推诿拖延’、”擅离职守‘’等内容。
市政府还专门在全市范围的不同行业，聘请了社会监督员。
“发布禁令，主要目的是提高认识，敲响警钟。”市政府有关部门负责同志介绍，“效能建设的具体内容，则体现在行政效能监察规定等6个相互关联、环环相扣的制度中”。
这“六项制度”是指市政府在去年12月制定的行政效能监察规定、行政执法投诉办法、政务公开规定、行政执法监督规定、实施行政许可监督规定、联合办理行政许可事项暂行规定等。其中“行政效能监察规定”的重点，集中在对行政行为的效率、效果和工作规范情况的监督上，矛头直指一些人认为不是什么大事的“行政不作为”这一“痼疾”。规定对行政机关工作目标的制定、岗位职责的明确、办事时限的规范、相互协调的责任、承办人的义务乃至不准脱岗、离岗等，都有明确的说法，并据此进行绩效考评。
行政效能建设，使群众更容易对照具体的条文，发现是否有“行政不作为”现象，实施更有效的监督。刚刚被聘为“行政效能监督员”的市经济研究中心研究员唐健春，对她自己即将履行的新职责很有信心：“以前除了政府办事人员态度恶劣，群众知道投诉，对是否拖拉、推诿，有感觉却说不清、道不明。现在按规定，部门职责要公示化、办事人员行为规范也一目了然，再想‘行政不作为’，就逃不过老百姓的眼睛了。”群众不再“跑审批”效能激活“一盘棋”“我到现在还觉得心里很不安。”韩国客商、万都公司董事长宋汉祥向记者说起政府部门对他的帮助，总觉得有点过意不去。
宋汉祥介绍说，他的企业从在平房开发区创办直到今年2月投产，一直得到招商局、开发区等政府部门的指导和帮助。企业开工，政府对口部门人员上门指导；企业对有关法律不熟，开发区派人来讲课并分文不取……行政效能建设，使不少像宋汉祥这样的来到冰城的境内外客商，感受到了政府部门春天般的温暖。而老百姓对政府部门的变化更有体会。
政府部门的审批，一直为人所诟病。干件事，上个项目，那一个一个门槛、一道一道手续，常常让人摸不清东南西北，许多人一提起“跑审批”就头疼。
行政效能建设开展以来，几家政府掌握审批的“大户”，接连传出令人欣喜的消息。